《海南省林下经济高质量发展规划(2024-2030年)(征求意见稿)》.docx

海南省林下经济高质量发展规划(20242030年)(征求意见稿)2023年11月e-k前S林下经济是依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济。包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入；2023年10月，在江西考察时指出，要发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态。2012年7月，国务院办公厅印发了关于加快林下经济发展的意见（国办发（2012）42号），鼓励各地合理利用森林资源，科学发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济。2020年11月，十部委联合印发关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见（发改农经（2020）1753号），提出：“发展木本粮油和林下经济产业是丰富农产品供给结构、助力国家粮油安全、促进林区山区群众稳定增收、实现资源永续利用的重要举措。”2021年11月，为进一步引导和推动全国林下经济高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，国家林业和草原局印发了全国林下经济发展指南（20212030年）。2013年7月，海南省人民政府办公厅印发了关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见，促进广大农民发展林下经济，增加收入，实现“生态受保护、农民得实惠”。2022年11月，中共海南省委农村工作领导小组印发了海南省林下经济高质量发展实施方案（20232025年）。2023年3月，中共海南省委、海南省人民政府印发关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（琼发12023）1号），明确我省要建设10万亩林下经济种养示范基地。通过各级政府推动，目前海南省林下经济总面积约65万亩，产值约48亿元、从业人数约21万人。为全面深入贯彻国家、省对林下经济工作的总体部署，落实冯飞书记重要批示精神，加强林下经济发展顶层规划，准确把握全区林下经济产业发展的新情况和新要求，谋划林下经济发展目标和任务，促进全省林下经济高质量发展，省林业局决定编制海南省林下经济高质量发展规划（20242030年）（以下简称规划）。该规划提出全省林下经济发展的指导思想、目标、任务和主要任务，是指导全省林下经济发展的指导性文件。S1IJ»1*IJ2:I第四节发展条件5第二章发展思路8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节编制依据9第四节规划期限和目标11第三章发展布局13第一节林地利用范围13第二节主要发展模式14第三节区域布局19第四章重点任务及工程22第一节扩大林下经济产业规模22第p建设IwJ质氾基地28第三节打造林下经济产品品牌30第四节建立林下产品流通体系31第五IJ加强支撑体系建设32第六节维护林下经济产品质量安全34第五章效益评价36第一节经济效益36.1.J*za36，IJJudi37第八章38第一节加强组织领导38第二节健全要素保障38第三节强化科技支撑39第一章规划背景第一节发展背景林下经济是依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济。包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。在不砍树的条件下，科学充分利用林下土地资源和林荫优势从事种植、养殖等，从而增加经济收入的一种立体复合生产经营模式，实现农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。我省林下经济经已从林下间作套种发展为诸多新模式。如以乔灌草立体复合经营为代表的林花、林菜模式，实现林下空间利用最大化，有效增加经济效益；以保生态、增效益为导向的林药、林菌模式，林下仿野生栽培铁皮石斛、灵芝、竹菰等南药或菌类，通过有效保护森林资源和森林环境，提升产品生态附加值，实现多功能效益；合理利用森林景观资源的多种功能和森林内多种资源的森林旅游、森林康养，满足人们对生态、经济和文化等需求。海南省委、省政府高度重视林下经济发展，将林下经济作为处理保护与发展关系、解放和发展林业生产力、增加农民收入的有效途径。2013年，省政府办公厅印发关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见(琼府办(2013)114号)，计划利用5年时间，力争全省林下经济发展面积达到IO(X)万亩，人均增收2000元以上的农民达到400万人。重点培育以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下旅游为主的4种形式林下经济，并确定了林苗、林药、林菌、林茶（油茶）、林驯（野生动物驯养繁殖）、林蜂、林鸡、林畜（猪牛羊）、林下产品采集加工、林下旅游等10大重点项目。2022年，中共海南省委农村工作领导小组印发海南省林下经济高质量发展实施方案（2023-2025年），以橡胶、槟榔和芒果三种经济林为基础，结合各市县自然资源条件和种植习惯，采用力+N”的模式（一种主导产业+N个特色产业），充分挖掘和创新利用林地空间、光热、土地、微生物等资源，壮大区域主导产业规模，引领特色产业发展。建立一批典型模式和示范基地，做大做强传统产业，引领发展新兴特色产业，延长产业链和塑造品牌，辐射带动不同模式的发展。第二节发展现状海南省认真贯彻落实国家和省的决策部署，大力发展林下经济，取得了一定成效，促进了农民增收，助力了脱贫攻坚。至2020年，海南省累计推荐评定国家级和省级林下经济示范基地119个（其中国家级11个、省级108个）。全省林下经济累计从业人数达61.45万人，面积270.88万亩，总产值160.35亿元。林农人均林下经济年收入2.5万元。但因新冠疫情影响，我省林下野生动物驯养繁殖基本被清理，林下经济发展受到极大影响。经初步统计，目前我省林下经济总面积约65万亩，仅占可发展林地面积1762.6万亩的3.7%,产值约48亿元、从业人数约21万人。林下种植、林下养殖两种发展模式占比最大，面积合计超过全省林下经济总面积的80%,产值合计超过全省林下经济总产值的60%。其中：林下种植面积约46万亩，产值约10亿元，从业人数约8.5万人，种植的品种主要有：斑兰、益智、石斛、砂仁、粽叶、灵芝、菌草、棕桐藤和魔芋等。林下养殖面积约8万亩，产值约29亿元，从业人数约10万人，养殖的品种主要有：鸡、鸭、鹅、猪、蜜蜂、蚯蚓等。林下采集加工面积约4万亩，产值约2亿元，从业人数约2万人，采集的品种主要有：棕桐藤、蜂蜜、魔芋、花卉、南药、茶叶等。海南省森林景观利用产业起步晚、发展慢，但拥有得天独厚的森林资源、地理气候优势，发展空间巨大，现已开发利用面积约7万亩，产值约7亿元，从业人数约0.5万人。第三节存在问题一、思想认识不够虽然我省在2013年已出台关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见，但林业、农业、财政、扶贫、交通、水利、科技等部门之间责任不明，缺乏有效协调配合机制，没有形成林下经济发展的合力。乡镇干部、经营主体，对林下经济概念认识不清晰、不到位，对什么样的林地可以发展林下经济，如何发展林下经济知之甚少。市县对林下经济宣传指导不够，推进措施不力，没有真正把发展林下经济作为农民增收、贫困户脱贫的重要途径。二、基础设施保障薄弱林地多处于山区、林区，地处偏远，基础设施条件较差，道路、水利、通信、电力等基础设施配套不足，难以开展机械化作业，相对耕地上集约经营，林下经济经营成本较高。林下经济生产经营设施用地落实困难，各市县对林下经济生产经营设施使用林地标准不统一，圈舍、管护房、加工用房、服务设施等各类配套设施难以办理使用林地手续。现行林地管理政策法规对发展林下经济限制太多，影响经营主体积极性。三、三产融合发展有待加强我省林下经济基本上还处在“小种植、小养殖、小采集、小经营”的四小阶段，没有形成区域化发展的布局，龙头企业少且弱，产业链不完善，规模化、标准化发展水平较低，以销售初级产品为主，精品和特色产品少。一是缺乏加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，就近就地加工转化能力低。二是缺少设施先进、配套齐全、功能完善的专业批发市场，没有从根本上解决销售渠道问题，造成市场情况不明和产品销售不畅，无法获得流通环节和加工环节的综合效益，也会造成盲目的跟风现象。加上林下经济传统种养殖与农耕体验、森林康养、自然教育等结合不够，三产融合发展任重道远。四、科技支撑薄弱林下经济是一种综合经济，涉及领域多，专业性较强，而目前我省的林下经济模式大多处于发展初级阶段，许多典型模式没有得到有效总结、提升和推广，特别在种质资源保护、良种繁育、道地药材挖掘、栽培模式和绿色、有机生产技术标准研发推广等方面相对滞后，亟待整合科技力量，加强联合攻关。第四节发展条件一、有利的政策环境党中央国务院、省委省政府高度重视林下经济发展。2021年中央一号文件明确提出促进木本粮油和林下经济发展。国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见（国办发（2012）42号）、国家发改委、国家林业和草原局等十部委关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见（发改农经（2020）1753号）等政策，为林下经济健康、有序发展指明了方向。新修订的森林法明确可以利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。2023年省委1号文件关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，明确提出要“建设10万亩林下经济种养示范基地工二、优越的地理气候海南属热带海洋性季风气候，全年暖热，光热条件充足，素来被誉为“天然大温室”，海南岛年平均气温2226,年日照时数17802600小时，光照率为50%60%,光温充足，光合潜力高；雨量充沛，年降水量在100O毫米2600毫米之间，年平均降水量为1639毫米。独特的地理条件和湿润温暖的气候条件适合发展多种林下经济模式，为林下经济高质量发展提供了得天独厚的自然条件。三、丰富的林地资源我省林地面积3660余万亩，森林覆盖率达到56%以上，森林、林地资源丰富。经分析，全省可用于发展林下经济林地面积1762.6万亩，其中：适宜利用林地1207.8万亩、限制利用林地544.8万亩。目前，全省林下经济利用林地面积65万亩，占可发展林下经济林地总面积的3.7%,林地资源利用率低，开展林下经营尚有较大潜力。丰富的林地资源为林下经济裂变式发展提供充足的发展空间。