绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）.docx

附件绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，有力推动我市养老事业和养老产业高质量发展，奋力打造新时代幸福颐养绍兴图景，经研究，决定实施绍兴市养老事业和养老产业高质量发展攻坚提升行动。行动将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力推动设施完善和服务提升并举、养老事业进步和养老产业发展并重，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、发展可持续的基本养老服务体系，到2025年底，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式，全面优化老年友好环境。具体方案如下：一、重点任务（一）养老服务设施提标行动1 .加强养老服务设施布局规划。各区、县（市）要加快推进养老服务设施专项规划落地，推进存量资源改建养老服务设施。落实绍兴市新建住宅小区配建居家养老服务用房暂行办法要求，推动新建小区居家养老服务用房“四同步鼓励通过新建、改建、扩建、置换、租赁等方式，推进已建成住宅小区居家养老服务用房配置到位。到2025年底，各地养老服务设施专项规划落地见效，已建成小区居家养老服务用房基本配备。责任单位：市发改委、市民政局、市自然资源和规划局、市建设局，各区、县（市）政府、滨海新区管委会。以下责任单位均包含各区、县（市）政府、滨海新区管委会落实，不再逐一列出。2 .强化居家养老服务阵地建设。深入实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，推进“乐龄计划'建设示范引领型居家养老服务中心“乐龄中心。升级城乡社区居家养老服务照料中心为“乐龄之家”，组建以养老服务机构专业工作人员、党员干部、网格员、志愿者等为主要力量的“乐龄管家”队伍，构建以“乐龄中心”为龙头、“乐龄之家”为基础、"乐龄管家”为抓手的多层级居家养老服务网络。每个区、县（市）划分2-5个片区，择优确定专业养老服务企业（组织），分区域连锁运行。到2025年底，建成“乐龄中心”100家,实现“乐龄之家”乡镇（街道）全覆盖，培育一批高素质的“乐龄管家”队伍。责任单位：市民政局、市财政局。3 .推进养老机构合理布局。坚持公办养老机构公益属性，以县域为单位，推进集中供养的特困人员“一院供养”，提升经济困难失能老年人集中照护服务能力。引导国有企业发挥自身优势，建设运行一批硬件标准、服务规范、价位适中的普惠型养老机构。推进“机构跟着老人走”，鼓励各类社会资本面向不同收入人群建设运营养老机构，满足老年人多样化需求。加快建设高品质养老机构。稳妥推进公办养老机构改革，鼓励市、县级公办养老机构改制为国企。到2025年底，50%以上的县级公办养老机构转制为国企（含公建民营），全市建成2家以上高品质养老机构，优质机构养老服务床位数明显增加。责任单位：市民政局、市财政局、市国资委、市城投集团。（二）养老服务供给提质行动4 .丰富基本养老服务供给。全面落实绍兴市基本养老服务清单，规范老年人能力专业评估，优化特殊困难老年人探访关爱服务，落实高龄津贴、养老服务补贴等发放工作。推行养老服务“爱心卡”制度，深化助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家服务，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。以县域为单位，设立为老服务热线。深化“老年人精准画像"数字化改革。到2025年底，初步实现城乡基本养老服务供给同质同标，老年人公共服务水平处于全省前列。责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市数据局。5 .推动医养康养深度融合。支持医疗卫生机构在养老机构内设置医务室，支持签约医疗卫生机构为医养结合机构提供定期或不定期的诊疗服务。对符合条件的养老机构内设医疗机构实行备案管理，并纳入医保定点管理。鼓励基层医疗卫生机构利用空余床位开展养老服务，规范家庭医生签约服务，开展健康服务专项评估。建立全覆盖的长期护理保险制度。加强中医药适宜技术推广，探索多样化中医药健康养老模式。到2025年底，长期护理保险制度全面实施，65周岁以上老年人家庭医生签约率达88%,健康管理率达75%。责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局。6 .加快发展农村养老服务。优化未来乡村养老服务场景规划，强化农村养老服务设施建设。加强农村地区医养协作机制,推进村级卫生室标准化建设。强化对农村独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人上门探访关爱服务。深化“四好农村路”建设，完善农村公交站点建设。推进农村困难家庭危房即时救助。深化上虞区“健康管家”、诸暨市“爱心食堂”、噪州市“乐龄大巴”、新昌县“乡理乡亲”等服务新模式。到2025年底，村级卫生室规范化率达95%,常住人口千人以上行政村实现15分钟医疗服务圈，农村老年助餐覆盖率达80%、客运车通达率达100%O责任单位：市委社会工作部、市民政局、市财政局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局。（三）养老服务综合监管提效行动7 .加强机构备案管理。推进养老机构依法办理法人登记，及时向民政部门申请备案，接受民政部门业务指导和监管。对提供全托服务且床位数在10张以上的乡镇（街道）居家养老服务中心，加强备案管理。对因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验的养老机构，各地要加快研究解决；对确实无法备案的养老机构，妥善安置老年人，依法责令停产停业。鼓励各地在确保消防安全前提下，探索社区嵌入式养老服务设施消防手续办理。到2025年底，养老机构备案工作有力推进，历史遗留问题基本解决。责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局，市消防救援支队。8 .强化质量安全监管。按照“三管三必须”原则，主动防范、及时消除养老服务机构在建筑、消防、食品、燃气、用电、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门要定期组织协调建设、市场监管、消防等相关部门，研究分析安全工作，开展辖区养老服务机构安全问题排查整治，建立隐患、整改、责任“三张清单“，对无法整改的养老服务机构，依法采取强制措施进行关闭。到2025年底，所有备案机构完成消防安全管理与预警建设，养老机构“阳光厨房''建成率达80%。责任单位：市民政局、市建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市综合执法局、市消防救援支队。9 .健全运营秩序监管。推进养老服务机构等级（星级）评定,规范养老服务机构运营，建立动态评估、综合评价“红黑榜”机制。引导养老服务机构在公共场所和特殊部位安装视频监控，健全内部管理档案，妥善保管紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、视频监控记录等原始资料，提高养老服务行业标准化、规范化水平。到2025年底，建立健全以县域为单位，全面覆盖乡镇（街道）、村（社区）的养老服务质量监督考评、市场主体有序退出机制。责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市数据局。（四）银发产业发展提速行动10 .培育养老产业龙头企业。健全养老产业相关产品和服务的标准规范，着力培育智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等潜力产业，鼓励研发生产高质量、多样化、智能化的老年用品产品，打造一批养老自主品牌和龙头企业。引导省内外优秀养老服务企业（组织）进入绍兴养老市场。到2025年底，各地有影响力的康养服务类、智慧养老类、老年用品类等养老服务企业数量达2家以上。责任单位：市发改委、市经信局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局。11 .促进养老产业融合发展。推动养老产业与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展，拓展“旅居康养''等新兴养老服务。推进大数据、人工智能、5G信息技术、智能硬件等在养老产业的深度应用。引导金融机构开发适合老年人的养老型理财、信托等金融产品。承办好2024浙江（国际）康养产业博览会。到2025年底，养老产业跨界融合发展态势初步形成，建成1个省级康养旅居基地。责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、国家金融监督管理总局绍兴监管分局。12 .优化养老产业成长生杰。鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政补助、税费减免、购买服务等方面配套相关政策。用好普惠养老专项贷款，鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目支持力度。积极改善老年人消费环境和购物体验。到2025年底，养老产业发展的市场环境更加公平有序，各类主体参与的意愿活力不断激发。责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市税务局、人行绍兴分行。（五）老年友好环境提优行动13 .改善老年人居住环境。持续推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作。开展“善居工程”和困难老年人家庭适老化改造，加快公共场所无障碍设施建设，实现困难老年人家庭适老化改造愿改尽改，提升老年人居住、出行便利性、安全性。到2025年底，建成6个省级无障碍社区，加装1400台电梯，打造100个老旧小区改造项目。责任单位：市民政局、市建设局、市残联。14 .丰富老年人文体生活。加快老年教育阵地建设，发展优质高效、普惠共享的老年教育。建设一批老年人身边的小型多样化社区健身场所，经常举办老年人体育培训、健身节等活动,不断提高老年人健身意识。优化老年人文化和旅游公共服务供给，积极引导老年人参加文化旅游活动，开展“银尚达人”选树。到2025年底，乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%,村（社区）老年学堂覆盖率达40%,建成“老年人15分钟品质文化生活圈”2000个,选树“银尚达人”超700人。责任单位：市委老干部局、市教育局、市文广旅游局、市体育局。15 .推进老年友好城市建设。推进老年友好城市和全国示范性老年友好型社区建设。组织多种形式的敬老爱老助老主题教育活动。保留线下办事渠道、现金支付途径，加强老年人智慧产品使用便民指导服务和智能手机运用培训。引导各级志愿服务组织广泛开展为老志愿服务活动，推进慈善惠老，打造志愿服务品牌。加强老龄法治建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，提高老年人识诈防骗能力，完善老年人权益保障机制。到2025年底，柯桥区争创省“老年友好城市”，新培育一批全国示范性老年友好型社区。责任单位：市委社会工作部、市委政法委、市发改委、市公安局、市民政局、市科协。（六）养老服务队伍提能行动16 .拓宽人才来源渠道。鼓励符合条件的各类在绍院校开设养老护理相关专业，支持开展养老护理类示范专业点建设。鼓励在绍普通高校、职业院校（含技工院校）涉老专业的在校生考取养老护理员职业技能等级证书。加强医养结合人才培养培训，强化老年医学、康复、护理队伍建设，不断提升基层医疗卫生机构老年健康和医养结合服务能力。到2025年底，每万老年人口拥有持证养老护理员达25人，养老服务管理人才、养老护理员等人才培育渠道进一步畅通。责任单位：市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫生健康委。17 .提升队伍素质能力。开展多层次、多形式的养老服务人才培训，实现养老护理人员岗前培训全覆盖。开展失能老年人家庭成员照护培训，提高家庭照护能力。建设集服务场景体验、养老服务人才培育等功能为一体的“乐龄康养服务基地到2025年底，建成绍兴市乐龄康养服务基地，养老服务管理人员、养老护理员等能力素质进一步提升，全市高级、技师护理员占持证养老护理员的18%以上。责任单位：市民政局、市人力社保局。18 .加大激励保障力度。健全养老服务人员入职奖补、特殊岗位津贴等补贴政策，支持有条件的地区逐步提高养老护理员特殊岗位津贴标准，扩大发放对象范围。支持符合条件的养老服务技能人才申报技能大师工作室，实行对应等级经费补助。开展优秀养老服务从业人员评优，加强典型宣传，提升养老服务人才职业尊崇感和社会认同度。到2025年底，养老服务人员各类补助实现精准、快速发放，持证护理员收入、社会地位进一步提升。责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局。二、保障措施