新时代低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

新时代低温雨雪冰冻灾害应急预案（2024年版）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2应急指挥体系及职责2.1 市低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构2.2 各镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构2.3 其他低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构3预防和预警机制3.1 预防3.2 监测预报3.3 预警信息4应急响应4.1 先期处置4.2 响应分级4.3 一级应急响应4.4 二级应急响应4.5 三级应急响应4.6 四级应急响应4.7 灾情信息报送与处理4.8 信息发布与新闻宣传4.9 响应调整与终止4.10 障5.1 队伍保障5.2 财力保障5.3 物资保障5.4 交通运输保障5.5 通信保障6善后处理6.1 救灾救助6.2 物资补充6.3 设施修复6.4 保险理赔6.57.1 预案管理与更新7.2 奖励与责任追究7.3 预案解释部门7.4 预案实施时间1总则1.1 编制目的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，按照国家、自治区、市决策部署和市委、市政府工作要求，科学、有序、高效组织开展我市低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，维护社会大局稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法低温雨雪冰冻灾害应急预案自治区气象灾害预警信号及防御指南市突发公共事件总体应急预案市大面积停电事件应急预案市自然灾害救助应急预案市低温雨雪冰冻灾害应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内发生低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作，以及邻县（市）发生且对我市造成或可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的防范与处置工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由于持续出现低温、雨雪、冰冻等多种天气现象并发引起的自然灾害及其次生、衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持统一领导、协调联动。在党的领导下，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，推动形成全社会共同防范应对处置低温雨雪冰冻灾害的局面。1.4.2 坚持分级负责、属地为主。实行各级政府行政首长负责制，各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构在本级党委和政府、上级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构的领导下，组织、指挥管辖范围内低温雨雪冰冻灾害防范与处置工作，贯彻落实本级党委和政府、上级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构的部署要求。1.4.3 坚持人民至上、生命至上。全面贯彻以人民为中心的发展思想，强化底线思维、极限思维，不断提升全市低温雨雪冰冻灾害防范与处置能力，最大限度减少人员伤亡、降低经济损失和社会影响。1.4.4 坚持安全第一、预防为主。依法防控，遵循“两个坚持、三个转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力），以防为先、以预为要，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，全力保障人民群众生命财产安全。2应急指挥体系及职责2.1 市低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构未启动应急响应前，市低温雨雪冰冻灾害防范应对日常工作由市应急管理局承担。负责督促落实国家、自治区、市和市委、市政府关于低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的决策部署；组织会商分析研判，向市应急委员会提请需研究解决的重大问题和工作建议；协调、督促、指导各镇各有关部门做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作；负责低温雨雪冰冻灾害信息汇总上报并通报相关单位；完成市委、市政府交办的其他工作。启动应急响应后，根据灾情发展和工作需要，由市应急管理局提请市人民政府成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导、组织全市低温雨雪冰冻灾害的防御与应急处置工作。2.1.1 市指挥部组成市指挥部指挥长由市政府分管应急管理工作的常务副市长担任；副指挥长由市政府协助分管应急管理工作的政府办公室副主任，市委宣传部和市公安局分管负责同志，以及市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康局、市应急管理局、市气象局主要负责同志担任；市委宣传部、市公安局有关负责同志，市委网信办、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市林业局、市城市管理监督局、市金融管理中心、市供销社、市消防救援大队、武警中队、市红十字会、市气象局、公路养护中心、供电公司、火车站、国家金融监督管理总局监管支局、中石化分公司、中石油分公司分管负责同志担任成员。根据工作需要，可增加相关单位负责同志。2.1.2 市指挥部办公室市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责同志兼任，副主任由市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康局、市应急管理局、市气象局分管负责同志和市公安局有关负责同志兼任。2.1.3 市指挥部工作组市指挥部下设8个工作组,在市指挥部统一指挥下开展工作。(1)气象监测组牵头单位：市气象局成员：相关行业领域专家。(2)要素供应保障组牵头单位：市工业和信息化局成员单位：市发展改革局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局、市城市管理监督局、火车站，中石化分公司、中石油分公司、供电公司。(3)交通运输保障组牵头单位：市公安局成员单位：市交通运输局、市应急管理局、公路养护中心、火车站。(4)救援救灾组牵头单位：市应急管理局成员单位：市教育局、市民政局、市自然资源局、市工业和信息化局、市文广体旅局、市市场监管局、市金融管理中心、市供销社、市红十字会、国家金融监督管理总局监管支局、市消防救援大队、武警中队。(5)医疗卫生组牵头单位：市卫生健康局成员单位：市工业和信息化局、市红十字会。(6)农业救灾组牵头单位：市农业农村局成员单位：市水利局、市林业局、市供销社。(7)经费保障组牵头单位：市财政局成员单位：市应急管理局及各工作组、相关部门。(8)宣传报道组牵头单位：市委宣传部成员单位：市委网信办、市公安局、市民政局、市交通运输局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市气象局2.1.4 现场联合工作组根据工作需要，市指挥部可成立现场联合工作组，对低温雨雪冰冻灾害应急处置工作进行检查督导。2.1.5 应急专家组根据工作需要，市指挥部办公室可成立应急专家组，为低温雨雪冰冻灾害应急处置工作提供决策支撑。2.1.6 市指挥部职责贯彻落实国家、自治区、市和市委、市政府关于低温雨雪冰冻灾害应急处置工作的决策部署，负责领导、组织全市低温雨雪冰冻灾害应急处置工作；组织协调、指挥、决策低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项，指导各镇开展应急处置工作；成立并派遣现场联合工作组，赴灾区检查指导抗灾救灾工作；完成自治区、市低温冰冻雨雪灾害应急指挥机构和市委、市政府交办的其他事项。2.1.7 市指挥部办公室职责负责市指挥部日常工作，督促落实市指挥部关于低温雨雪冰冻灾害预防和处置的决策部署；协调、指导、监督各成员单位及各镇应急指挥机构做好低温雨雪冰冻灾害应对处置工作；收集掌握低温雨雪冰冻灾害信息和应对情况；组织会商，分析研判形势,提出工作建议；完成市指挥部交办的其他事项。2.1.8 市指挥部成员单位职责市指挥部各成员单位按照各自职责分工，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急处置工作，根据本预案建立本部门（单位）的应急预案或工作流程，并负责组织实施。（1）市委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆论引导的组织协调和监督管理，配合做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的新闻发布工作。（2）市委网信办：负责指导支持灾区和涉事单位做好舆情监测和应对处置工作。（3）市发展改革局：负责统筹安排灾后恢复建设项目和投资；负责低温雨雪冰冻灾害期间油气长输管道保护等工作；按职责做好能源保障工作；负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作，保证灾区粮油供应；做好灾区市场物价监测和管理，保持灾区市场物价稳定。(4)市教育局：负责全市各级教育行政部门和学校防御雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。(5)市工业和信息化局：负责协调有关工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；负责全市煤、电、油、气、运等经济运行保障要素的协调安排；负责组织协调相关企业生产和调运抢险救援救灾物资。负责灾区重要生活必需品和成品油市场运行和供求形势的监测，保障重要生活必需品和成品油市场供应。负责组织协调各通信运营企业抢修恢复通信基础设施，做好应急通信保障；向市指挥部报告因灾导致通信系统受灾情况。(6)市公安局：负责维护灾区社会稳定和重要场所秩序；加强全市道路交通疏导和车辆分流，保障参加抢险救援救灾车辆优先通行；协助组织做好群众撤离和转移；组织公安机关救援力量参加抢险救灾工作；向市指挥部报告因灾导致道路阻塞等情况。(7)市民政局：负责对应急期救助、过渡期救助后基本生活困难且符合条件的受灾群众的临时救助工作；负责组织协调遇难人员遗体善后处置工作。(8)市财政局：负责市本级防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时拨付并按职能做好财政监督。(9)市自然资源局：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害应急救援的技术保障工作，负责为低温雨雪冰冻灾害处置决策提供地理信息支撑。(10)市住房城乡建设局：负责全市房屋和市政工程防御雨雪冰冻灾害的指导和安全监督管理；按照职能范围指导和督促各施工单位对农民工的妥善安置。(11)市交通运输局：负责公路水路交通行业低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；配合受灾辖区政府和有关部门做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；保证城市公交正常通畅运行；向市指挥部报告因灾导致道路中断抢修等情况。(12)市水利局：负责指导农村供水设施的抢修，保障农村生产生活用水需要；向市指挥部报告因灾导致水利设施受灾情况。(13)市农业农村局：负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；向市指挥部报告因灾导致农牧渔业等受灾情况。(14)市文广体旅局：负责组织指导旅游景区做好抢险救援救灾和防灾安全信息提示等工作，视灾害情况临时关闭旅游景区；负责组织广播电视系统做好宣传引导工作，配合做好预警等信息发布工作；做好灾区广播、电视设施设备的恢复工作。(15)市卫生健康局：负责组织、指导灾区的医疗救治和卫生防疫工作，调配医疗卫生救援队伍或专家支援抢险救援救灾工作。(16)市应急管理局：承担指挥部办公室日常工作；负责协调救援力量参与抢险救援救灾工作；指导属地政府做好受灾群众的转移、安置、救助工作；依法监督、指导和协调低温雨雪冰冻灾害期间安全生产工作；负责灾情的收集、汇总和上报工作；组织开展或参与较大以上低温雨雪冰冻灾害调查评估。(17)市市场监管局：负责做好灾区食品药品医疗器械质量安全监管工作，维护灾区市场经营秩序；依法从严加强灾区市场交易监督管理；负责对灾区食品、饮用水、药品等进行检验、检测，协助有关部门做好灾区食品、饮用水、药品等安全保障。(18)市林业局：负责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导；向市指挥部报告因灾导致林业受灾情况。(19)市城市管理监督局：负责组织协调城市供水、供气、排