2024年粉尘爆炸生产安全事故应急预案.docx

2024年粉尘爆炸生产安全事故应急预案目录1总则11.1 编制依据11.2 适用范围11.3 工作原则11.4 事故分级31.5 应急预案体系支撑性文件32组织指挥体系31.1 县组织指挥机构41.2 乡（镇）组织指挥机构63运行机制73. 1风险防控73.1 监测与预警73.2 分级应对与响应分级93.3 应急处置与救援133.4 恢复与重建194准备与支持204. 1人力资源204.1 财力支持214.2 物资装备214.3 科技支撑214.4 通信保障224.5 交通保障225预案管理225.1 预案修订与评估225.2 预案审批与衔接235.3 预案演练245.4 宣传和培训245.5 奖励与责任追究256附则257附件261.1 1生产安全事故分级标准261.2 2县安全生产应急通讯录271.3 事故报告样表291.4 粉尘爆炸生产安全事故应急处置专家名单301.5 县指挥部职责361.6 粉尘爆炸生产安全事故应急处置措施401.7 粉尘爆炸生产安全事故风险辨识评估411.8 粉尘涉爆企业名单421总则为了规范我县粉尘爆炸生产安全事故应急处置程序，提高事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除突发性事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。1.1 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、突发事件应急预案管理办法（国办发2013）101号）、生产安全事故应急条例（国务院令第708号）、生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委（2013）8号）、生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急（2014）95号）、危险化学品安全管理条例（国务院令第645号）、壮族自治区安全生产条例壮族自治区实施突发事件应对法办法县突发事件总体应急预案等相关法律法规及有关规定。1.2 适用范围本预案适用于县行政区域内发生的粉尘爆炸生产安全事故的应急处置工作。1.3 工作原则坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻粉尘爆炸生产安全事故风险、减少粉尘爆炸生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在县委、县人民政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合我县实际的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。县人民政府统筹指导，协调全县资源予以支持。全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，就近指挥、统一调度使用应急资源。坚持政府主导、社会参与。充分发挥我县的政治优势和社会主义制度优势，坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成人民政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以县综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置粉尘爆炸生产安全事故。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，促进应对粉尘爆炸生产安全事故的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对粉尘爆炸生产安全事故的科技水平和指挥能力。1.4 事故分级根据事故严重程度，粉尘爆炸生产安全事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。具体标准见附件7.1粉尘爆炸生产安全事故分级标准。1.5 应急预案体系支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对粉尘爆炸生产安全事故的工作指南。县人民政府及其部门、粉尘爆炸生产安全事故应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位粉尘爆炸生产安全事故应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事故救援方案是参与粉尘爆炸生产安全事故处置应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，临时党组织方案，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2.1 县组织指挥机构2.1.1县生产安全事故应急指挥部根据粉尘爆炸生产安全事故应对工作需要，设立县生产安全事故应急指挥部（以下简称为县指挥部），在县应对一般以上灾害指挥部具体指导下，承担全县粉尘爆炸生产安全事故的指导协调和组织应对工作。2.1.2县指挥部人员组成及职责指挥长：县人民政府分管应急工作的副县长副指挥长：县人民政府办公室对应应急工作的副主任县应急管理局主要负责同志成员单位：县委宣传部、经济贸易局、公安局、民政局、财政局、生态环境局、交通运输局、人力资源和社会保障局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、气象局，事故单位的县主管部门和行业主管部门、总工会、消防救援大队、武警中队、事故发生地乡（镇）人民政府。县指挥部下设办公室，县指挥部办公室设在县应急管理局，县指挥部办公室主任由县应急管理局主要负责同志兼任。县指挥部职责：见附件7.5县指挥部职责。2.1.3粉尘爆炸生产安全事故现场指挥部当发生一般粉尘爆炸生产安全事故时，县指挥部与事发地乡（镇）人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由事发地乡（镇）人民政府负责人或县指定的有关方面负责人担任。现场指挥部由事发地乡（镇）人民政府负责人、有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成,具体名单由现场指挥部指挥长决定。现场指挥部职责：见附件7.5.4现场指挥部的主要职责。2.1.4应急工作组当发生一般粉尘爆炸生产安全事故时，根据需要，现场指挥部一般设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、新闻报道、事故调查等8个应急工作组，具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下：（1）综合协调组由县应急管理局、事故单位的县行业主管部门、县公安局、粉尘爆炸生产安全事故发生地乡（镇）人民政府，其他相关单位等组成。（2）抢险救援组县应急管理局牵头，县经济贸易局、县公安局、武警中队、消防救援大队和事发地乡（镇）人民政府及有关部门等参加。（3）警戒保卫组县公安局牵头，武警县中队和事发地乡（镇）人民政府及有关部门等参加。（4）医疗救护组县卫生健康局牵头，县、乡（镇）有关医疗机构等参加。（5）后勤保障组事发地乡（镇）人民政府牵头，县经济贸易局、财政局、公安局、交通运输局、生态环境局、气象局、供电单位和事发地乡（镇）人民政府等参加。（6）善后处置组事发地乡（镇）人民政府牵头，县人力资源和社会保障局和事发乡（镇）有关部门等参加。（7）新闻报道组县委宣传部牵头，县应急管理局、事发地乡（镇）党委或人民政府参加。（8）事故调查组县应急管理局牵头，公安局、县总工会、事发地乡（镇）人民政府及有关部门等参加。各工作组职责：见附件7.5.5应急工作组的主要职责2. 1.5专家组专家组由市或自治区安委会安全生产专家库的冶金工贸、事故应急与救援方面的专家或其他相关方面的专家组成。主要参与粉尘爆炸生产安全事故救援方案研究制定；研究分析事故情况演变和救援措施，为应急救援决策提出意见和建议；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。县生产安全事故应急指挥机构应建立健全应急救援专家库，为粉尘爆炸生产安全事故应急救援提供政策、技术咨询与建议。2.2 乡（镇）组织指挥机构乡（镇）人民政府根据本地实际，设立和组建本级生产安全事故应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域粉尘爆炸安全生产事故的应对工作。3运行机制县人民政府要建立健全应对粉尘爆炸生产安全事故的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。2.3 风险防控县人民政府要建立生产安全事故风险调查和评估制度，依法对粉尘爆炸安全风险进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，对重大危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，责令责任单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的粉尘爆炸生产安全事故进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。县应急管理局于每年年底对下一年度生产安全事故发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报县人民政府。2.4 监测与预警3. 2.1监测县人民政府及有关部门要建立健全安全生产隐患监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，应急管理部门负责粉尘爆炸生产安全事故监测信息集成，其他有关行业部门和单位（企业）负责相应安全隐患监测信息采集。要根据粉尘爆炸生产安全事故的特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测重点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的粉尘爆炸生产安全事故进行监测。4. 2.2预警（1）确定预警级别。依据粉尘爆炸生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：I级（特别重大）、Ii级（重大）、m级（较大）、W级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的粉尘爆炸生产安全事故分级标准相对应，见附件7.1生产安全事故分级标准。（2）发布预警信息。分析评估结果确认粉尘爆炸即将发生或者发生的可能性增大时，事发地乡（镇）人民政府、县人民政府或有关部门根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府或相应部门报告，必要时可以越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关粉尘爆炸预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；采取必要措施，