福建省“十四五”林业信息化专项规划.docx

当前，全球正快步迈入信息社会，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出加快数字化发展建设数字中国，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要提出大力加快数字福建建设，把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程。为了推动林业高质量发展超越，必须深化新时代福建数字林业建设。根据福建省“十四五”数字福建专项规划、福建省"十四五'林业发展专项规划、福建省林业局关于大力推进林业治理体系和治理能力现代化的实施方案，结合福建林业发展实际，在广泛调研的基础上，编制了福建省"十四五''林业信息化专项规划，明确了“十四五”期间(2021-2025年)福建省林业信息化的发展思路、建设目标、主要任务、保障措施等。第一章发展成效与形势分析-1-第一节“十三五”建设成效-1-第二节形势分析-3-第二章建设思路与目标-5-第一节指导思想-5-第二节基本原则-5-第三节发展目标-6-第四节总体思路-7-第三章主要任务和重点工程-14-第一节天空地一体化监测体系-14-第二节林业数据资源建设工程-15-第三节智慧林业管理平台建设工程-17-第四节林业资源监管工程-19-第五节林业资源保护工程-20-第六节林业经营管理工程-21-第七节林业政务服务工程-22-第八节林业信息化支撑保障体系-24-第四章保障措施-26-第一节加强组织领导-26-第二节加强资金保隙-26-第三节重视人才培养-26-第四节加强交流合作-27-附表福建省“十四五”林业信息化工程项目规划表-28-第一章发展成效与形势分析第一节“十三五”建设成效“十三五”期间，福建省林业部门深入贯彻省委、省政府和国家林业和草原局信息化工作的系列决策部署，抓住信息化发展的有利契机,积极推动信息化与林业融合，提升林业信息化水平，为“十四五林业信息化全面建设奠定坚实基础。（一）业务系统应用稳步推进以业务需求为引导，积极推进应用系统开发。开发了森林资源监测管理系统，实现森林资源连续清查（一类调查）、森林资源规划设计调查（二类调查）、森林资源年度变化调查、森林采伐限额编制、森林经营方案编制、生态公益林管护等信息化管理。研发了林木种质资源普查信息系统，实现野外调查数据信息化采集和管理。推进了全省营造林管理系统建设，提升了全省营造林经营管理水平。开发了自然保护区资源监测管理系统，实现保护区本底资源数据的信息化管理。开发了福建省森林火险预警监测系统，实现森林火险等级预测预报。（二）网上服务能力显著增强建设了覆盖省、市、县（区）、乡镇（街道），线上线下一体化的林业网上行政审批平台，支持省市县林业部门所有行政审批的在线办理，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办、企业和群众“只跑一趟”或“一趟都不用跑”的目标；规范了林业行政审批行为，增加审批透明度，降低行政成本，提高了全省林业部门行政效率和公共服务水平。建设了全省林业高清视频会商系统，实现与各市、县（区）林业部门、局直属各单位纵向连接，同时接入了国家林草局视频会议系统，满足召开全省林业视频会议和森林防火视频会商的需要。建设了综合办公系统，实现办公业务无缝覆盖、全流程信息化、文档一体化，实现跨地域协同办公和业务联动。（三）新技术应用逐步推广云计算、移动互联网、物联网、高分遥感和无人机等新技术在逐步推广应用。全省各级林业部门和林业生产单位建设了一批森林防火视频监控、林区道路卡口视频监控，为防灾减灾和林区安全提供了有效信息支撑。省林业调查规划院、福建金森林业股份有限公司等单位积极探索无人机在森林资源监测管护中的应用。部分县市应用移动互联网、卫星定位等技术进行护林员巡护管理。全省第四次森林资源规划设计调查采用了高分辨的遥感影像进行辅助区划。（四）信息资源整合共享初见成效为实现全省林业信息系统整合共享，将以处室名义存在的独立政务信息系统整合为一套互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，组织开展了林业信息共享服务平台建设工作，编制了林业信息资源目录，制定了数据标准规范，汇聚了森林资源、湿地资源、营造林、自然保护地、森林防火、林业有害生物等信息资源，建设了林业信息资源综合数据库，完成了部分业务信息系统的整合，开发了林业信息共享平台，初步实现了林业信息资源共享和业务交互操作，为林业科学决策提供了有力的技术支持。（五）存在问题虽然在“十三五”期间全省林业信息化建设取得了显著成绩，但也存在一些突出的问题。一是信息化率有待进一步提升，各地信息化发展不均衡，部分核心业务缺乏信息化支撑。二是信息系统建设仍存在各自为政、独立封闭、信息孤岛等现象，业务协同和信息资源共享程度有待进一步提高，标准规范体系有待进一步完善。三是林业数据分散、碎片化现象仍较严重，数据资源汇聚共享管理机制有待健全。四是物联网、无人机、人工智能、虚拟现实等技术在林业领域的应用处于起步阶段，有待进一步探索和推广应用。五是对林业数据资源的挖掘利用深度不够，支撑林业决策分析能力有待提升。六是网络和信息安全体系有待加强，信息安全保障机制需进一步提升。第二节形势分析从国际看，当前全球正快步迈入信息社会，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，物联网、区块链、大数据、云计算等新一代信息技术加快应用，深刻改变着人们生产生活方式，引发经济格局和产业形态深度变革，形成发展数字经济的普遍共识。大数据成为基础性战略资源，新一代人工智能成为创新引擎。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。从国内看，信息化已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。党中央、国务院高度重视信息化，相继作出实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划和国家信息化发展战略等一系列重大部署，提出加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系，为信息化发展提供了有利的政策保障。党的十九大以来，中央赋予林草部门更为艰巨的历史使命，组建国家林业和草原局，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。实现林草事业高质量发展，对做好林业信息化工作提出了更高要求。国家林草局明确提出以提升林业现代化水平为目标，全面推进“互联网+”林业建设，应用互联网思维、立体化感知、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务支撑引领林业改革发展，推动信息化助力生态文明和美丽中国建设做出更大贡献。从全省看，省委明确把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，大力加快数字福建建设，成为实现全方位高质量发展超越的战略支撑。全省继续深化建设数字福建，着力发展信息网络经济，全面提升信息化水平，推进“机制活、产业优、百姓富、生态美”的清新福建建设，促进全省经济社会再上新台阶。各级林业部门积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕实现“生态美、百姓富''有机统一目标，推进“343”新时代福建林业发展总体思路的落实，将林业信息化作为推动全省林业治理体系和治理能力现代化的重要抓手和关键举措。第二章建设思路与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“343”新时代福建林业发展总体思路，以推动林业高质量发展超越为主题，提升林业现代化水平为目标,以信息化技术与林业深度融合为主攻方向，全面推进“互联网+林业”和数字林业建设，实现互联网思维、立体化感知、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务的智慧林业，用信息化引领驱动林业现代化，实现“生态美、百姓富”的有机统一，为清新福建建设作出更大贡献。第二节基本原则统筹推进，形成合力。加强林业信息化顶层设计，立足当前、面向长远，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，理顺体制机制，统筹协调和科学推进。充分发挥各部门和单位的积极性与主动性，共同推进林业信息化全面发展。创新驱动，深入应用。突出信息化发展的先导作用，把信息化摆在创新林业资源管理和服务方式的优先位置。把握信息技术发展趋势，将信息技术与林业工作深度融合，持续创新管理和服务的新思路、新模式、新应用。需求牵引，问题导向。以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕资源监管、资源保护、经营管理和社会公众服务等业务，推进现代信息技术与林业业务深度融合，改进业务流程和工作模式，最大限度发挥信息化效能，提升管理效能和服务效率。面向监管，优化服务。围绕简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，规范权力运行，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的信息化监管新格局。围绕以服务为中心的发展思路，把提升公共治理、强化为民服务作为信息化发展的出发点和落脚点。开放共享，安全可控。大力推进林业数据在行业内部和政府部门间的共享，加强信息汇聚共享，打破数据壁垒，做好整合优化，实现互联互通，努力做到标准化、智能化、便捷化，切实提高基层干部群众办事便利度。有序开展林业数据和成果向社会公众开放，让人民群众更好地了解和利用林业信息化发展成果。树立牢固的网络安全观和数据安全观，正确处理发展开放与安全保障的关系，切实保障网络和信息安全。第三节发展目标围绕生态文明建设目标和网络强国战略部署，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、对地观测等新一代信息技术，以林业“一张图、一套数、一平台”为支撑，构建林业天空地一体化感知体系，全面实现核心业务信息化，推动林业政务服务“一网好办建成全省林业资源监管、科学决策、政务服务的信息化体系，全面增强林业资源动态监测和生态感知能力、综合监管与科学决策能力、政务服务与开放共享能力，提升林业管理、生态保护和修复的精细化、规范化、智能化水平，推进林业治理体系和治理能力现代化，为生态文明示范区和“数字福建''建设贡献林业力量。到“十四五”规划期末，建成与福建林业管理体制相适应的、统一融合、高效安全的林业信息化体系，显著提升林业信息化管理水平，全面推进林业数字化改革。建成天空地一体化立体感知网络体系。应用卫星遥感、无人机、物联网、移动通信等技术，实现对森林资源、湿地资源、自然保护地等领域的动态监测、实时感知。建设全省林业“一张图、一套数建立信息资源汇聚机制，整合汇聚林业数据资源，充分利用大数据、人工智能等技术，深度挖掘数据价值，全面提升林业数据决策分析能力。建成智慧林业管理平台。优化完善林业信息共享平台，建立全省统一的智慧林业管理平台，为各类业务信息系统提供基础组件支撑以及数据汇聚、数据治理、数据共享等服务，推进各业务信息系统整合共享。一全面推进林业业务应用开发和应用。整体提高我省林业资源监管、资源保护、经营管理的信息化水平。优化完善林业网上行政审批系统，推动林业政务服务“一网好办一完善林业信息化支撑保障体系。建设林业信息化标准规范体系，加强网络安全体系建设，为林业信息化建设与运营提供安全和支撑保障。第四节总体思路(一)总体框架本规划总体框架为“五横两纵”(图1)。五横自下而上为感知层、基础设施层、数据支撑层、应用支撑层、业务应用层，两纵为标准规范体系和安全保障体系。出智慧协同业务应用体系 O林业黄毒保护林业废首圈理标准规范体系数晏强. . 服务注册 II ga 场设谖配a 服务Itt控安全保障体系数据接入、政务内网政方外网互联网林业资通第暨天空地一体化立体Ie知网