公共组织理论讲义(新1).ppt

公共组织理论第一章公共组织的视野学习目标v为什么学习公共组织理论？v组织观念：工具化、权变行与政治性v组织的构成要素v为什么研究公共组织为什么要学习公共组织理论？v组织化时代的生存状态v公共组织与公民生活v组织与经济发展v组织与个人发展v社会发展与恐怖组织为什么要学习公共组织理论？我们的福利、幸福以及个人生活很大程度上都依赖于围绕和支持我们的行政机制工作的好坏。在当代社会中，从食物到住房的重要问题到我们的思想活动的氛围，行政管理质量的高低与我们的日常生活息息相关。今天，你的生活或许依赖于制药厂中纯度控制的管理，明天他也许依赖交通部的决策，下个星期，她或许系于一位国务院官员的管理智慧。不管愿意与否，行政是每个人应该关心的事情，如果我们希望生存下去，我们最好能理解它。德怀特沃尔多（1955）公共组织的复杂性v野心必须用野心来对抗。人的利益必然是与当地的法定权利相联系。用这种方法来控制政府的弊病，可能是对人性的一种耻辱。但是政府本身若不是对人性最大的耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身用相反和敌对的关系来补足较好动机的缺陷，这个政策可以从人类事务的整个制度中探究按这样的方式来划分和安排某些公职，以便彼此有所牵制使各人的私人利益可以成为公众权利的保护者。美汉密尔顿 杰伊 麦迪逊联邦党人文集 为什么学习公共组织理论v市场乌托邦与科层管制“市场是一种社会建构的产物，它需要组织，甚至需要数量相当的组织，才能满足其运行的要求”；“组织的这一纬度，为集体行为活动的发展和有效性，提供了路径和可靠支撑”【法】埃哈尔费埃德伯格权力与规则 在价格体系无能为力的情形中，组织是实现集体行动的利益的一种手段 【美】肯尼斯阿罗组织的极限 为什么要学习公共组织理论？v组织的重要性v组织是现代社会种寻求集体目标不可缺少的机制v组织并不是中性的工具，组织的普遍性对人的行为和个性具有重要影响，可以影响自己产出的性质v既是工具又是行动者的组织，是当代社会中许多严重问题的根源现在的年轻人必须了解组织，就如他们的先辈必须学习耕作一样。德鲁克现代社会，也可以说任何社会，都是一个组织的社会。人们的生活不是各自孤立的行为，而是通过与其他人的交往互动而实现的，而人们之间的交往互动是在组织的框架里进行的。周雪光现代组织与国家v组织的意义在组织与国家的关系上非常明显v现代国家机构是由组织构成的v现代政府的政策制定、政策执行与政策评价，主要是通过组织内的活动和组织间的关系来实现的v民主化程度较高的组织中存在着各种非营利组织公共组织与公民生活v组织效力与生活质量 房地产价格（隐蔽的政府利益）食品质量（组织监管）矿难事件（信息不对称的困境）政绩工程（官员面临的激励）公共组织与区域竞争力 全球化竞争v 经济发展v 社会发展 v 制度竞争 地方性政府之间的竞争v 国家区域战略v 地区竞争战略 v 地区联合战略 什么是组织？竞争的观点v正式组织是一种在有意思的、审慎的、有意图的人们之间的合作。巴纳德v组织是互动人群的集合体，是社会中任何类似于集中合作体系中最庞大的集合体与组织之间和无组织的个体之间的分散变化关系形成对比，在组织中，高度专门化的结构与协作使得单个组织单元成为社会学上得个体。马奇v组织得突出特征使因其欲达到特定的目标而被正式建立起来的，即所谓的“正式组织”布劳v组织是社会的单元或人类群体，组织被有意建构和重构起来，以达成特定的目的。依佐尼 v组织观念：工具化、权变行与政治性什么是组织：竞争的观点v组织定义的共同特征v 组织是有意图地寻求达成相对具体目标的集合体 (组织必须有自己确定的目标，为活动提供方向)v 组织是形式化程度较高的集合体 (人与人之间的关系结构是清晰的)什么是公共组织：寻求一种解释v所谓公共组织就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统 教军章公共行政组织理论v公共组织是以达成公共事务为目的的组织 徐仁辉公共组织行为公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织 张成福公共管理学公共组织是以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织 陈振明、孟华公共组织理论公共组织的构成要素组织人员：核心要素（效能基础）组织目标：合法性的基础（一个政治议题）职能范围：权力的具体体现（谁的地盘）机构设置：组织外在的体现（局部的均衡）职位设置：内部分工（组织需要与组织政治）权力与职权：不确定性与影响他人的能力？公共组织的构成要素权责划分：分工负责（动态平衡）规章制度：行动的规则（基于过去的问题）团体意思：共同的心理基础（小社会环境）硬件配置：办公条件（技术与社会）技术与信息：科学技术与组织原则公共组织的特征v追求公共利益（公共组织的基础与目标）追求公共利益（公共组织的基础与目标）v法律约束法律约束 （依法行政）（依法行政）v监督约束（权力导致腐败阳光工程）监督约束（权力导致腐败阳光工程）v政治性政治性 （动态多变）（动态多变）v目标模糊目标模糊 （不确定性的来源）（不确定性的来源）v垄断地位（暴力垄断与公共服务）垄断地位（暴力垄断与公共服务）为什么研究公共组织？v组织在现代社会中的重要作用（正面与负面）v我们见到的每一个城邦各是某一类的社会团体，一切社会团体的建立，其目的总是为了完成某种善业所有人类的每一种作为，在他们自己看来，其本意总是在求取某一善果。既然一切社会团体都以善业为目的，那么我们也可说社会团体中最高而包含最广的一种，它所求的善业也一定是最高而最广的：这种至高而广涵的社会团体就是所谓的“城邦”，即政治社团 【古希腊】亚里士多德政治学为什么研究公共组织？v组织的复杂性与政策执行v民主政治理论关注的是公共机构的行为方式，其目的是推动已经明确的社会价值观，在其实施过程中有公民的积极参与，并要对公民的需要和利益高度负责。【美】罗伯特丹哈特公共组织理论v政治科学，为其自身的需要，首先关注的大体上是行政管理的科层制结构，并且试图理解它们的运行逻辑，分析伴随而来的诸种制约力量，其目标在于对政策与公共行动进行设计，并且加以实施。【法】埃哈尔费埃德伯格权力与规则为什么研究公共组织？v组织战略、组织行为与组织效率v“闪电战”、“阵地站”、“渗透战”vUPS与“宅急送”的竞争；当当网与“光合作用”书店v中西部崛起、民工荒与政府政策（产业、社会管理）v美国大学固定工资制、严格的额外收入限制制度与中国大学制度为什么研究公共组织？v组织理论发展的需要v理解组织的“社会地图”：我们能够理解组织吗？v管理知识的获取p管理者对知识的积累必须有所选择，并以知识为基础进行决策及采取行动v传统组织理论的弊病与重塑v组织研究是应用性很强的学科、我们必须关心提出的理论能否解释具体的现实问题。