珠江三角洲地区改革发展规划纲要（－2020）解读.ppt

科学发展 先行先试 纲要是党中央、国务院在新形势下，审时度势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节点上、在广东省尤其是珠三角改革发展的关键时期，批准实施的一个非常重要的规划文件；是面向全面小康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措，是积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平稳较快增长的重大举措，是广东特别是珠三角地区进一步改革发展的行动纲领。一、一、纲要纲要出台的背景出台的背景 二、二、纲要纲要的主要内容的主要内容 三、近期贯彻落实三、近期贯彻落实纲要纲要的工作安排的工作安排 改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇，推进科学发展的要求非常迫切。2008年以来，在省委、省政府的统一部署下，全省上下开展了解放思想讨论学习活动，形成了一大批重要的调研成果。一、纲要出台的背景 广东是全国第一经济大省，改革开放30年来，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全局和长远发展的高度进行谋划。一、纲要出台的背景 一、纲要出台的背景 2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制珠江三角洲地区改革发展规划纲要（下称纲要）。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。一、纲要出台的背景 关于纲要编制的时代背景，有三个方面：背景之一：背景之一：纲要纲要系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放30年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。更高的历史起点上。纲要用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展的重大成就和贡献：成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区1成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口2成为推动我国经济社会发展的强大引擎3成为我国三大城镇密集地区之一4公共服务体系基本建立5一、纲要出台的背景 背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻的挑战，也面临着重大机遇。的挑战，也面临着重大机遇。一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：1.当前国际金融危机的严重冲击 我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。在消费、投资、出口三大需求中，珠三角与全国平均水平比，与长三角、环渤海经济圈比，消费和投资所占比重明显偏低，出口所占比重明显偏高。一、纲要出台的背景 最终消费达到最终消费达到12893亿元亿元占占GDP49.2%占占GDP36.7%资本形成达到资本形成达到9622亿元亿元占占GDP14.1%货物和服务净出口达货物和服务净出口达到到3690亿元亿元与全国平均水平相比，最与全国平均水平相比，最终消费和投资分别低终消费和投资分别低0.7和和5.9个百分点，净出口个百分点，净出口则高出则高出6.6个百分点个百分点2006年一、纲要出台的背景 这是这是19981998年亚洲金融危机以来最为严峻的！年亚洲金融危机以来最为严峻的！2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%一、纲要出台的背景 国务院在纲要批复中首先要求：“必须把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，通过发展促增长、调结构、保民生，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平更好地结合起来”。“要从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施”，这是温家宝总理在国务院常务会议审议纲要（稿）时特别提出的要求。一、纲要出台的背景 2.一系列深层次矛盾凸显，主要有以下几个方面的问题：（1）产业结构有待优化2007年服务业比重服务业发展滞后一、纲要出台的背景 制造业总体尚处在价值链的低端1995年美国的9.7和1993年日本的9.1全员劳动生产率8.58万元/人仅为香港的19.8工业增加值率较为低下：2006年，广东工业增加值率为26.37，低于全国28.77%的水平劳动生产率较为低下：一、纲要出台的背景（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称 目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较大差距。特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年来一直徘徊在1.0%1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国1.42%的水平，与发达国家2.54%的比重有明显的差距。一、纲要出台的背景（3）城乡和区域差距偏大 从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。2000年2007年期间，农村居民收入增幅多年落后于城镇居民收入增速。（4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大 工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%，高于香港地区。一、纲要出台的背景 珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、铝、铜原料也主要依靠外调和进口。（5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重 一、纲要出台的背景 环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面水质多数不达标等。把以上五个问题总括起来看，就是纲要指出的，广东特别是珠三角发展中仍然存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较突出等问题。我省及珠三角地区正处在一个关键时期，在国际金融危机的影响下，上述矛盾和问题集中暴露出来，传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。一、纲要出台的背景 一、纲要出台的背景 另一方面，广东特别是珠三角的发展也面临着重大机遇，主要表现在以下三个方面：从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾作与交流方兴未艾1从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲2从现有基础看，经过改革开放从现有基础看，经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强质基础，经济实力、区域竞争力显著增强3 3背景之三：从国家战略全局和长远发展出发，珠三角地区必须进一步加背景之三：从国家战略全局和长远发展出发，珠三角地区必须进一步加快改革发展，进一步发挥辐射带动作用和先行示范作用。快改革发展，进一步发挥辐射带动作用和先行示范作用。1广东在全国经济发展格局中具有举足轻重的地 位，广东发展出现任何的闪失，都对全国发展大局 产生严重影响。2国家战略全局中对于广东都有明确的要求。一、纲要出台的背景 纲要纲要编制过程编制过程u准备阶段准备阶段u调研阶段调研阶段u起草阶段起草阶段u修改征求意见阶段修改征求意见阶段u审定阶段审定阶段 党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是纲要出台的根本保证国家发展改革委等国家有关部门的大力支持是纲要出台的重要条件 胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。温家宝总理强调，本届政府，应该把珠江三角洲地区的发展放在一个重要位置。国务院39个部委、13个国务院及各部委直属单位和行业协会的180多位同志集中亲临广东，这是改革开放以来规模最大的一次调研活动，完成了总字数超过10万字的15份专题调研报告，为纲要编制打下了重要基础。汪洋书记、黄华华省长周密部署、亲力亲为是纲要出台的关键各地、各部门、各单位通力合作，精心组织和扎实工作，是纲要出台的基础 汪洋书记、黄华华省长多次召集省起草组开会，提出指导意见和具体要求，并亲自对纲要文稿进行反复修改；亲自出面就纲要编制中的重大问题与国家有关部门沟通。汪洋书记对纲要编制工作的指示和批示就达26次。纲要起草过程中，全省各地党委政府、各部门、各单位共提供材料95份，超过20万字。从配合国家调研，到起草纲要大纲和调研报告，到形成初稿，再到对口汇报沟通及反复修改完善，各地、各部门以高度的历史使命感和政治责任感，积极落实省委、省政府的工作部署，尽心尽力，建言献策，贡献智慧，为纲要的出台作出了重大努力和贡献。正是在上下各方的共同努力下，纲要编制得以高质量、高效率地完成，并在改革开放三十周年的历史节点上获国务院审议通过。根据杜鹰副主任的介绍，以纲要编制的速度和效率，是国家以往同类规划编制工作从未有过的。编制纲要是汪洋书记首先倡导、积极推动、亲自争取的结果。纲要的编制实施，充分展示了党中央、国务院的战略眼光和深邃智慧。一、纲要出台的背景 二、纲要的主要内容 纲要除前言外，包括12章，共52节，分为三大版块。第一版块包括第一、二章，阐述加快珠三角地区改革发展的意义、要求和目标；第二版块包括第三章至第十一章，提出了“九大任务”及相应的政策措施；第三版块即第十二章，明确了规划实施的保障机制。二、纲要的主要内容（一）以“五个有利于”阐述加快珠三角地区改革发展的重要意义珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大2珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重1珠三角