苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程项目海域使用论证报告书.docx

SI02021-94-03苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证报告书（公示稿）杭州希澳环境科技有限公司二。二三年五月1311.1 论证工作由来11.2 论证等级和范围51.2.1 论证等级51.2.2 论证范围61.3 论证重点62项目用海基本情况72.1 项目建设内容72.1.1 已建项目情况72.1.2 地理位置及海域现状102.1.3 用海项目建设内容及规模132.2 平面布置和主要结构132.2.1 总平面布置132.2.2 结构和尺寸172.3 施工工艺和方法18231施工方案182.3.1 施工方法182.3.2 物料来源及土石方平衡192.3.3 施工进度202.4 项目用海情况202.4.1 申请用海面积202.4.2 申请用海期限212.5 项目用海必要性212.5.1 项目建设必要性212.5.2 项目用海必要性223项目所在海域概况243.1 自然环境概况243.1.1 气候条件243.1.2 地形地貌243.1.3 区域地质构造253.1.4 工程地质253.1.5 自然灾害253.2 自然资源状况253.2.1 岸线资源253.2.2 滩涂资源263.2.3 港口资源263.2.4 渔业资源263.2.5 旅游资源263.3 开发利用现状263.3.1 社会经济概况263.3.2 海域开发利用现状273.3.3 海域使用权属现状294项目用海资源环境分析304.1 项目用海环境影响分析304.1.1 用海项目对周边海域水文动力的影响分析304.1.2 项目用海对海域地形地貌与冲淤环境影响分析304.1.3 项目用海对海域水质环境影响分析304.1.4 项目用海对海域沉积物环境影响分析314.2 项目用海生态影响分析31421施工期对海洋生态影响分析314.2.2运行期对海洋生态影响分析324.3 项目用海资源影响分析324.3.1 对滩涂资源的影响分析324.3.2 对岸线资源的影响分析324.3.3 对渔业资源的影响分析324.4 项目用海风险分析334.4.1 灾害性风险种类334.4.2 项目用海风险影响分析335海域开发利用协调分析345.1 项目用海对海域开发活动的影响345.1.1 对滩涂养殖的影响345.1.2 对港口航道的影响345.1.3 对跨海桥梁的影响355.1.4 其他用海活动的影响355.2 利益相关者界定365.3 与相关利益者的协调分析365.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析365.4.1 对国防安全和军事活动的影响分析365.4.2 对国家海洋权益的影响分析366项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析376.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析376.1.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析376.1.2 项目用海对周边海洋功能区的影响分析386.2 项目用海与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析386.3 项目用海与相关规划符合性分析396.3.1 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析396.3.2 与浙江省海岸线保护与利用规划(20162020年)的符合性分析396.3.3 与浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的符合性分析396.3.4 与浙江省海塘安澜千亿工程苍南县建设规划(2020-2030)的符合性分析407项目用海合理性分析417.1 用海选址合理性分析417.1.1 选址区域的区位、社会条件的适宜性417.1.2 选址区域的自然资源、生态环境的适宜性417.1.3 目用海潜在的、重大的安全风险和环境风险可控427.1.4 项目用海与周边其他用海活动存在可协调性437.1.5 用海选址方案比选437.2 用海方式和平面布置合理性分析437.2.1 平面布置合理性分析437.2.2 用海方式合理性分析467.3 用海面积合理性分析477.3.1 项目用海面积满足项目用海需求477.3.2 项目用海与相关行业的设计标准和规范的符合性分析477.3.3 项目占用岸线的合理性497.3.4 项目用海减少面积的可能性较小497.3.5 宗海图绘制507.3.6 用海面积量算507.4 用海期限合理性分析518生态用海综合论证528.1 产业政策要求的符合性528.2 区域限制要求的合理性52821海洋功能区528.2.2 浙江省“三区三线”划定成果528.2.3 海洋主体功能区528.3 岸线控制的合理性538.4 用海布局的合理性538.5 海堤生态化建设538.6 项目环境监测措施558.6.2 水质监测558.6.3 海洋沉积物568.6.4 海洋生物569结论与建议579.1 结论579.1.1 用海基本情况579.1.2 项目用海必要性结论579.1.3 资源环境影响分析结论579.1.4 海域开发利用协调性分析结论589.1.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论589.1.6 项目用海合理性结论589.1.7 生态用海综合论证结论589.1.8 项目用海可行性综合结论5992591概述1.1 论证工作由来为提高沿海地区防潮御潮能力、以降低灾害风险为出发点，始终坚守安全底线，秉持生态理念，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，浙江省制定了浙江省海塘安澜千亿工程建设规划（2020-2030年），开展海塘岸线环境大整治。规划中指出：到2025年，海塘安澜千亿工程开工建设IooOkm,全面消除全省海塘病险，“安全+”交通、文旅、生态示范成效初步显现，海塘产权化、物业化、数字化全面推行。到2030年，海塘安澜千亿工程开工建设2000km,海塘安澜工程体系全面形成，富有生机活力的海塘岸线全面呈现，新产业、新业态沿海塘岸带不断聚合。展望到2035年，我省海塘实现从“一条防御工程线”向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地的“六个功能带“蝶变，建成比肩世界一流湾区的沿海生命线、风景线、幸福线。苍南县位于浙江省的沿海最南端，隶属于温州市。素有浙江“南大门”之称,东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤。苍南县海域面积约3.72万k11直面西太平洋，是我省台风重灾区之一。安峰海塘位于苍南县大渔湾内，始建于1989年，由当地群众投资投劳建设而成，海塘全长1178m,保护范围内人口IOoo余人，受海塘直接保护的养殖塘1300多亩，农田2500多亩。1992年11月，温州市航管处技术协会完成了苍南龙沙安峰海塘工程的设计工作。1997年9月，龙沙安峰围垦项目建议书获得苍南县计划委员会批复立项建设（苍计投1997155号），同意建设安峰主堤，初始防潮设计标准为5年一遇（项目地理位置图见图1.1-1）O2018年7月受8号台风“玛利亚”的影响，海塘大部分被冲毁倒塌，乡镇组织对安峰海塘进行抢险加固维修，防潮标准提高至10年一遇，仅在堤顶加设了防浪墙和混凝土路面，堤顶略有加宽。目前安峰海塘存在外坡砌筑质量差，台风大潮时越浪水体对海塘内侧冲刷严重，不能满足防潮防台要求，同时抢险通道不通畅，导致海塘安全性极低，给当地群众的生活和生产造成严重的威胁，当地各级人大代表连续多年建议要求对海塘进行除险加固，对现有水闸进行升级改建。安峰海塘已列入浙江省海塘安澜千亿工程建设规划、浙江省海塘安澜千亿工程苍南县建设规划方案，并作为问题海塘并列入县重点工程，计划实施时间2021-2022年。据此，苍南县赤溪镇安峰海塘初步设计工作开展并于2020年11月获得了批复，将防潮标准提高至20年一遇。2022年初步设计对原海堤、水闸等结构建设型式进行了优化调整，编制了苍南县赤溪镇安峰海塘重大设计变更报告，2022年5月获得了批复。苍南县旅游投资集团有限公司拟对苍南县安峰海塘进行标准海塘建，其涉海工程主要由海塘加固、涵闸及施工围堰组成。根据中华人民共和国海域使用管理法，在我国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应当向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请用海，提交海域使用论证报告等申请用海材料。本项目作为海堤提标加固工程属于海岸防灾减灾设施，根据浙江省海域使用管理条例和浙江省用海审批目录，属水利设施用海的堤防工程，其海域使用权可通过申请批准取得。苍南县旅游投资集团有限公司（以下简称“建设单位”）委托杭州希澳环境科技有限公司（以下简称“本单位”）承担苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证工作。本单位根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调访，收集项目所在及其附近区域水文气象、地形地貌地质、环境生态与海域开发利用等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海洋资源、环境等可能造成的影响，分析界定利益相关者，进行综合分析研究，量算用海面积，提出生态用海建设方案与用海对策措施。在前述工作基础上，本单位编制完成苍南县赤溪镇安峰标准海塘工程海域使用论证报告书（公示稿）。注：本报告如无特殊说明高程均为1985国家高程基准（二期）。杭州市。«MHrPlK口L大渔铺南宋镇福鼎市前歧镇A醇顶山岱岭畲族乡顶小屿粕1啦仪”跖沿浦博北关岛苍南县地图匕隈版北关岛县级行政中心乡缎驻地Hrtz的锻界践县级界线fMMrt*6au*rt<ztt.nr<w<tuw*$121191»>>420000也生市植吃法32021)41u浙江省地图15<00000图1.1Ja项目行政区划位置图图Ll-Ib本项目地理位置图1.2 论证等级和范围1.2.1 论证等级本项目用海类型为特殊用海中的海岸防护工程用海（8.84）。根据海域使用分类（HY/T123-2009）,本项目对已建海堤进行提标加固工程，属于已建海堤提标加固用海内容。依据海域使用分类（HY/T123-2009）,海堤（塘）、护岸设施及保滩设施等使用的海域，用海方式为构筑物中的非透水构筑物。依据自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函（自然资海海域海岛函2021126号）中的“已建海堤的镇压层加固、水闸（泵站）建设及施工围堰等情形均为顺岸建设，不涉及新建海堤、不形成新增围填海''符合海域管理技术标准和海域使用金征收标准中关于非透水构筑物用海的界定要求。因此，本项目用海方式界定为构筑物中的非透水构筑物（2.21）o依据海域使用论证技术导则，论证等级的划分以用海方式、规模和所在海域特征进行划分。本项目对已有海堤进行提标加固，总长1.178km,用海总面积4.0077公顷。针对非透水构筑物的用海方式进行论证等级界定，非透水构筑物总长度N500m,所有海域论证等级为一级；