YJ_T27—2024应急指挥通信保障能力建设规范.docx

ICS 13.200CCS A 90YJ中华人民共和国应急管理行业标准YJ/T272024应急指挥通信保障能力建设规范Specificationofemergencycommandcommunicationsupportcapabilityconstruction2024-02-29发布2024-06-01实施中华人民共和国应急管理部发布目次前言Ill1范围12规范性引用文件13术语和定义14缩略语25能力建设要求25.1 能力建设原则25.2 能力建设内容25.3 能力建设体系框架36能力要求分级37通信网络47.1 语音指挥通信网络47.2 视频指挥通信网络57.3 救援现场感知网络57.4 北斗保底指挥网络58技术手段58.1 宽带通信58.2 窄带通信68.3 3物联通信9 保障力量建设79.1 国家级应急指挥通信保障力量79.2 区域中心应急指挥通信保障力量89.3 省级应急指挥通信保障力量89.4 市级应急指挥通信保障力量89.5 县级应急指挥通信保障力量89.6 应急救援队伍自有通信保障力量910 装备建设与储备910.1 装备建设910.2 装备储备911制度机制建设要求911.1 应急预案911.2 管理制度911.3 联动机制911.4 实战演练912能力评估1()12.1 评估内容与指标1012.2 评估方法10附录A（规范性）应急指挥通信保障能力要素11附录B（资料性）应急指挥通信保障装备目录15附录C（资料性）应急指挥通信保障能力评估指标18VBIBXV-A刖百本文件按照GBT1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出，科技和信息化司业务管理、政策法规司统筹管理。本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC7TC307)技术归口及咨询。本文件起草单位：应急管理部大数据中心、中国消防救援学院、国家消防救援局、甘肃省应急管理厅、成都市救援及减灾技术中心、西安电子科技大学。本文件主要起草人：房玉东、马辉、袁蓉、耿团团、李俊、梁冬冬、梁云杰、韩林、邓新宁、崔斌、尹晶、郭伟、王克云、黄闻、张涛、白新宇。本文件为首次发布。IIl应急指挥通信保障能力建设规范1范围本文件确立了应急指挥通信保障能力建设原则、建设内容与建设体系，规定了通信网络、技术手段、保障力量建设、装备建设与储备以及相关制度建设的要求，描述了应急指挥通信保障能力评估内容及方法。本文件适用于各级应急管理部门应急指挥通信保障能力建设。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急指挥emergencycommand为处置灾害事故所进行的组织、指导、统筹协调活动。3.2通信保障communicationsupport为满足应急指挥活动需求，在通信联络方面组织实施的保障活动。注：通信联络包含建立通信链路、搭建通信枢纽、传输数据信息、开展通信值守等内容。3.3应急指挥通信保障能力emergencycommandcommunicationsupportCapability处置灾害事故的过程中，通过人员保障、技术保障、装备保障和机制保障四方面的共同作用，为灾害事故救援现场情报获取、数据传输、指挥调度等业务提供高效可靠通信保障的能力。3.4指挥中心commandcenter处置各类灾害事故的指挥部。注：指挥中心是应急嘏的指挥平台、信息中枢、协调机构。3.5现场指挥部on-sitecommandcenter根据灾害事故救援需要，用于保障灾害事故救援指挥调度，临时开设于灾害事故救援现场的指挥场所。注：现场指挥部主要依才斯在地IX：应急管理部门、国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍建设。3.6空中骨干节点airbackbonenode依托大型长航时无人机搭载宽带自组网、窄带数字集群、卫星等通信载荷构建的空中中继节点。3.7地面骨干节点groundbackbonenode基于大中型通信指挥车建设，融合集成宽带自组网基站、窄带数字集群基站、卫星通信装备、微波散射设备、无人机、边缘云（车我服务器）等硬件设备以及相关信息化系统建设的地面通信节点。3.8前突侦察forwardreconnaissance灾害发生以后，由指定侦察队伍第一时间赶赴灾区目标位置，对灾情进行侦视探查，并将灾害信息回传至约定指挥机构的活动。4缩略语下列缩略语适用于本文件。ATPC:自动发射功率控制(AUtomatiCTransmitPoWerControl)B-TrunC:宽带集群通信(BroadbandTrunkingCommunication)DNN:域网络名(DomainNetworkName)1.oRa:远距离无线电(LongRangeRadio)1.TE:长期演进(LongTermEvolution)NB-IoT:窄带物联网(NaITOWBandInternetofThings)OFDM:编码正交频分复用(CodedOrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing)PDT:警用数字集群系统(POliCeDigitalTrunking)PoC:公网集群对讲(PUSh-Io-TalkoverCellular)QoS:服务质量(QUaHtyofService)TDMA:时分多址(TimeDivisionMultipleAccess)5能力建设要求5.1 能力建设原则应急指挥通信保障能力建设宜着眼满足灾害事故救援需求，围绕指挥协同、现场处置、情报获取以及社会面指挥四方面，开展应急指挥通信力量建设、装备建设与制度建设，构建宽窄融合、公专结合、韧性抗毁的空天地一体化应急指挥通信体系。保障力量建设应结合实际情况，采取自主建设、联合建设、购买服务等多种形式开展。5.2 能力建设内容5.2.1 指挥协同通信保障能力通过应急战术互联网、多队伍协同通信、公专网络融合等保障手段，结合人装互派、联合演练等工作机制，实现应急救援过程中本级指挥部与其他各级指挥部、各指挥部成员单位以及归属本级指挥部调度的专业救援队伍、社会救援队伍等救援力量之间语音、视频、数据的互联互通。注：应急战术互联网是综合运用无线通信、卫星通信等新技术所构建的应急指挥通信网络，采用骨干网和战术子网相结合的两层网络架构，支撑现场救援各级指挥部和救援队伍的通信。5.2.2现场处置通信保障能力通过现场网络规划与构建、频率管控、公专网络融合等保障手段，实现灾害事故救援现场单兵通信、队内通信、小区域多队伍协同通信以及现场无人智能装备控制的高效有序。5.2.3情报获取通信保障能力通过前突侦察、感知网络构建、外部信息调取等保障手段，克服大灾巨灾、“断路断网I断电”等极端条件下的不利通信因素，实现灾害事故救援现场灾情信息、救援装备工况信息、人员生命体征、位置信息、救援现场环境信息等情报的获取与回传，支撑各级指挥部开展情报处理和辅助决策。5.2.4社会面指挥通信保障能力与阻信运营商等相关单位建立协调联动机制，通过天通、北斗、公用网络等通信手段，形成针对灾情速报员、社会救援队伍等社会面应急救援力量的指挥联络能力。5.3能力建设体系框架应急指挥通信保障能力体系包含应急指挥通信保障能力建设要求、能力要求分级、通信网络、技术手段、保障力量建设、装备建设与储备、制度机制建设、能力评估等内容。应急指挥通信保障能力建设体系框架见图1。能力建设要求疗指挥协同通信保障能力现场处置通俏保障能力情报兼取通信保障能力通信保障能力能力评估能力要求分皴国家级市级评估原通信网络语音指挥通信网络： 、 视点指挥通信网缥3 -，T -救援现场感知网/北丹保底审挥网络技术手段窄带集胖鼠佶-窄溯自组,高通盘宽带星天通卫星j信|北斗三号东挥通.Il KU大波奈卫星指挥中心通信保障力企制度机制设l应急预案现场指挥部通俶保障力迨救援现场领导遂行通信保障力量装备乏设与储备评估内容与指标宽带自组崎5,切片专牌应急短波通信物联通信LTE专网微波散射通信微波宽带专网前突侦察通信保障力量教学培训保障力后联制:Si制估方法图1应急指挥通信保障能力建设体系框架图6能力要求分级应急指挥通信保障能力按照国家、区域中心、省、市、县五个层级进行建设，重点保障通信需求如下：a) 国家级应急指挥通信保障力量负责统筹协调全国应急指挥通信保障力量和应急通信资源，重点保障国家应急指挥总部、国家现场指挥部、领导遂行指挥调度通信需求；b) 区域中心应急指挥通信保障力量重点保障跨区域救援场景下现场指挥部搭建、通信骨干节点构建、灾害事故救援现场感知网络构建等指挥调度通信需求；c) 省级应急指挥通信保障力量重点保障本级指挥中心、现场指挥部、领导遂行指挥调度通信需求:d) 市级应急指挥通信保障力量重点保障本级指挥中心、现场指挥部指挥调度通信需求;e) 县级应急指挥通信保障力量重点保障灾害事故救援现场通信需求：f) 各级应急指挥通信保障能力要素见表1,具体能力要素应符合附录A的要求。*1各级应急指挥通值保障能力要素表能力目标能力要素国家级区域中心省级市级县级指挥协同横向协同联络纵向指挥调度指挥部保障7现场处置现场通信规划现场通信保障通信资源协调空中骨干节点保障骨干节点保障J队内指挥通信单兵通信装备调派装备战时运维实训测试情报获取前突侦察前突侦察情报获取横向协同单位信息获取大范围灾情侦察灾情侦察现场感知数据汇聚社会面指挥社会面广播宣传7关键地区公网指挥通信恢复社会应急救援力量指挥调度有线专网铺设注：“J”表示应具备的能力要素。7通信网络7.1 语音指挥通信网络利用窄带集群、窄带自组网、天通卫星、短波通信等传输技术手段，构建语音指挥通信网络，满足应急救援指挥调度业务需求。7.2 视频指挥通信网络利用宽带自组网、LTE、卫星、微波、5G切片等传输技术手段，构建视频指挥通信网络，满足应急救援视频会商、现场视频回传以及指挥调度等业务需求。7.3 救援现场感知网络利用LORa、北斗、天通、NB-IoT.RFlD等传输技术手段，由具备传输功能的分布式设备或模块构建，