xx镇2024年突发事件总体应急预案【总体预案】.docx

XX镇2024年突发事件总体应急预案【总体预案】1总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，依据中华人民共和国突发事件应对法安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件总体应急预案和XX市突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.I适用范围本预案是我镇应对各类突发事件的总纲，指导全镇突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。1.2工作原则坚持以人民为中心的发展思想。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在镇党委、区应急局的统一领导下，分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应 灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。镇党委、区应急局统筹指导，必要时协调资源予以支持。坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术研究开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。1.3事件分类分级（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等行业的安全事故、核与辐射事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故（事件）以及疫苗、药品和医疗器械安全事件等严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络安全事件和民族宗教事件等。突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件的分级标准按国家有关规定执行，在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.4 分级响应与响应分级突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对，事发地人民政府应当做好先期处置和配合工作。一般突发事件由区应急局、镇人民政府组织应对。特别重大、重大、较大突发事件，由区应急局组织先期应对，同时报请市、县人民政府组织应对。突发事件发生后，镇党委、区应急局及有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。 发生一般以上突发事件，镇党委、区应急局立即启动应急响应。区级层面应急响应一般可由高到低分为一级、二级、三级。原则上，一级、二级响应由镇党委、区应急局主要负责同志组织 指挥；三级响应由镇党委、区应急局指定的负责同志或牵头部门主要负责同志组织指挥或指导协调。具体响应分级及其标准在相关镇级专项应急预案中予以明确。镇级人民政府响应等级可参照区级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。1.5 应急预案体系应急预案体系包括镇人民政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。1.5.1 应急预案镇人民政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。有关部门和属地根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。基层组织和单位应急预案由企业、社会组织和村委会等法人针对本单位或组织面临的风险制定。 152应急预案支撑性文件 应急工作手册是预案涉及的有关机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对突发事件的工作指引。镇人民政府及有关部门根据落实相关应急预案的需要编制相应的工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位责任人员。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案。事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为遂行具体任务制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。1.6应急系统镇人民政府应将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。1.6.1 监测预警系统全方位采集信息，实现对各级各部门和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测，加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。1.6.2 指挥调度系统 针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案，建立健全应对突发事件的应急决策支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制，规范操作流程方式,促进指挥调度迅速快捷、 科学有序。162抢险救援系统统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展,强化装备配备和能力建设,加强应急物资储备，合理布局应急救援队伍和应急装备物资，突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率。2组织指挥体系2.1 镇级层面组织指挥机制2.1.1 领导机构在镇党委统一领导下，镇党委是全镇突发事件应急管理工作的行政领导机关。在镇党委书记领导下，镇党委负责落实关于应急管理工作重大事项,组织实施一般以上级别突发事件应对工作。特别重大、重大、较大突发事件发生时，区应急局、镇党委在上级应对较大以上突发事件领导机构统一领导、组织指挥下，开展应对工作。2L2镇专项指挥机构各类突发事件应对的指导协调和组织工作由镇相关议事协调机构或视情设立的专项指挥机构负责。专项指挥机构总指挥由镇党委指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关专项指挥机构的衔接。