电力投资集团有限责任公司巡视巡察整改和成果运用实践思考.docx

电力投资集团有限责任公司巡视巡察整改和成果运用实践思考整改是巡视、巡察工作的关键环节，整改得好不好，决定了巡视、巡察的成效。习近平总书记高度重视巡视整改工作，党的十八大以来，在多个场合反复强调：巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏；巡视整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责；巡视、巡察不是把问题找出来就完事，要起到利剑作用，形成震慑，切实解决问题，不能高高举起、轻轻放下。中央办公厅印发的关于加强巡视整改和成果运用的意见，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示要求，深刻把握整改工作规律，逐项明确整改责任主体，既充分彰显了党中央推动全面从严治党不断深化的坚定决心，也充分体现了加强巡视、巡察整改和成果运用的鲜明导向。一、课题研究的背景和意义党的十九大以来，电力有限公司党委在公司党组的坚强领导下，认真贯彻落实集团公司党组关于子分公司党委建立巡察制度的意见，建立和完善了党委巡察工作机制和制度体系。年-年完成了一届党委任期巡察全覆盖，年开展了第一轮安全生产专项巡察。年月公司接受了集团公司党组巡视，年、年完成了巡视发现问题的集中整改和持续整改。为了更好地总结公司巡视整改、三级单位巡察整改和成果运用实践，特别是随着中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见贯彻实施，课题研究将为推动各级党组织扎实做好巡视巡察“后半篇文章”提供可借鉴的实践经验和对策措施。（一）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是贯彻中央、集团公司党组关于巡视巡察工作方针和决策部署的内在要求2021年12月，中央办公厅印发关于加强巡视整改和成果运用的意见（以下简称意见），要求各级党委结合实际创新方式方法，完善本地区巡视巡察整改和成果运用的措施。今年月，集团公司党组高度重视巡视整改和成果运用，印发了中共党组加强巡视整改和成果运用实施办法，集团公司党组制定的实施办法，既严格落实了意见的“规定动作”，又坚持守正创新、积极主动作为，探索建立了一套与集团公司实际相适应的巡视整改工作模式。作为子分公司如何更好地领会和贯彻好中央、集团公司党组关于巡视巡察工作方针和决策部署，切实抓好巡视巡察整改和成果运用，显得尤为重要和紧迫。（二）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是加强巡视巡察工作制度化、规范化，深化全面从严治党的有效途径巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，实践证明，巡视已经成为促进改革发展稳定、推动事业进步的强大力量，巡视巡察整改已成为企业破解重点难点问题、全面加强党的建设、优化企业政治生态的有效路径。如何进一步深化对新时代巡视巡察工作规律性认识，准确把握全面从严治党阶段性特征在不同层级、不同领域、不同时期的表现，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精准开展政治监督，扭住巡视巡察发现的突出问题督促真改实改，迫切需要我们把经过实践检验的成熟做法上升为规范要求和制度机制，推进巡视巡察工作制度化、规范化建设。（三）开展巡视巡察整改和成果运用课题研究是坚持标本兼治，推动新时代巡视巡察工作高质量发展的重要抓手从公司巡视巡察整改实践看，不同层级不同领域还存在整改工作不到位、成果运用不充分不平衡的现象，有关职能部门责任划分还不够明晰、贯通协作还不够顺畅。针对存在问题，年月公司巡察办注册成立了“建立巡察整改成效评估体系，助推问题整改提质增效''的SGA项目组，经过一年的探索研究，取得了阶段性成果。为进一步将实践检验的成熟经验与做法上升为规范要求和制度机制，课题组将运用行动研究法、问卷调查法、案例分析法等研究方法，聚焦“完善全流程管控、强化多维度督查、突出全效能释放”，对标对表中央最新精神和集团最新要求，探索形成“整改闭环管理、整改成效评估、整改成果运用”制度机制，为推动新时代巡视巡察工作高质量发展具有重大的现实意义。二、坚持问题导向，巡视巡察整改和成果运用现状分析年以来，公司党委对家所属单位党委（党支部）开展了常规巡察、专项巡察和巡察“回头看'顺利实现了一届党委任期巡察全覆盖。共形成巡察报告份、谈话报告份，与人次进行了谈话，发现问题个，整改率98.8%,处置问题线索件，建立完善制度个。年月，集团公司党组第四巡视组对公司党委开展了常规巡视并反馈了个方面类项问题，经过个月的集中整改和年的持续整改，个问题共项措施全部完成整改，建立完善规章制度项。今年月，公司在本部和系统各单位组织开展了巡视巡察整改和成果运用问卷调查，参与职工人，占公司全部在岗职工人的89%,调查了解公司及所属单位巡视巡察整改成效，整改和成果运用方面存在的问题。问卷调查显示，公司系统干部员工对公司党委巡视整改、所属单位党组织巡察整改的成效是肯定的，特别是在党的领导、党的建设、全面从严治党、企业基础管理、改革发展、政治生态等六个方面整改成效是满意的，干部职工普度认为通过巡视巡察整改，公司在“企业基础管理”“全面从严治党”“党的领导”三个方面取得明显改进。国有企业提升巡察整改及成果运用工作指导思想党中央高度重视巡视巡察整改和成果运用，强调巡视巡察发现问题的目的是解决问题，巡视巡察整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡视巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强巡视巡察整改和成果运用，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央巡视工作方针，落实政治巡视巡察要求。一是要坚持党中央集中统一领导、分级负责，相关责任主体各司其职、密切协作、形成合力。二是要坚持实事求是，依规依纪依法，精准把握政策，推动解决问题。三是要坚持标本兼治，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，促进巡视监督、整改、治理有机衔接。四是要坚持贯通融合，推动巡视巡察与其他监督贯通融合，发现问题集成整改。五是坚持群众路线，以巡视巡察整改成效促进全面从严治党向基础发展，净化党内政治生态，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。当前巡察整改与成果运用中存在的问题政治站位不高，思想认识有欠缺。少数被巡察党组织对“被巡察党组织担负巡察整改主体责任，党委（党组）书记是第一责任人”的认识不到位，党组织主要负责人“亲自抓”做得不够，整改责任也没有层层落实到所有班子成员，把巡察整改工作丢给办公室；对巡察整改工作督促不到位，缺乏斗争精神，对巡察整改工作要求不高，存在过关心态。要求把握不准，推进整改有差距。整改存在前紧后松现象，一些党组织在集中整改初期推进较有力，但在之后的持续整改阶段产生懈怠思想，敷衍应付，前紧后松，整改效果不佳；存在过关心态，有的党组织避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，本着交差就好、过关就行的心态，只重过程不重质量；存在内容不全，有的党组织对问题的梳理“全面性”原则把握不够，仅认领巡察报告上的问题，没有做到举一反三，建章立制，查摆整改同类问题；存在融合不紧，有的党组织就整改而整改，整改措施缺乏系统性、协同性和结合度，整改措施不能体现延伸性和拓展性，由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。靶心指向不明，整改成效打折扣。整改停留表面，业务问题是切入点，落脚点在政治建设上。有的被巡察党组织没有正确理解两者的关系，没有透过现象看本质，没有从管党治党的政治责任上去查找问题，没有把业务问题放到坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的政治层面去分析、去整改，偏离了政治巡察整改方向。标本兼治作用发挥不够，巡察整改既要立足治标，落实当下改的举措，也要着眼治本，形成长久立的机制。有的党组织对巡察发现的问题，就问题而整改，没有举一反三、查找“病灶”，没有全方位扎紧制度笼子，对已经出台的制度，执行监督不到位。影响巡察整改与成果运用的主要因素主体责任履行不到位。党委（党组）书记没有认真履行巡察整改主体责任，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，层层传导压力，形成同向同力、全面参与、共同整改“大合唱”，整改工作打折扣。整改思路不清晰。问题梳理不精准，有的被巡察党组织没有以政治站位、全面观点、联系眼光来分析梳理问题，认领问题不全面。措施制定不精准，整改措施随意拼凑，不具体、针对性和可操作性不强，不能有效解决问题。督查考核问责机制不够完善。整改机制不到位，整改成效难以保证。制度建设滞后，没有建立与纪检监察机关、组织、宣传、财政、审计、扶贫等部门的工作协作机制，没有明确相关部门巡察整改日常监督的职责，责任不明晰；措施不力，相关部门没有制定具体督促巡察整改的实施办法，没有具体的监督指导痕迹。日常工作只有县委巡察办和巡察组负责督促指导，“后半篇文章”有待加强。一是主体责任意识存在偏差。个别被巡察党组织主体责任意识不强，存在“过关”思想，对巡察发现的问题不召开民主生活会分析原因或不通过专项会议安排部署。对问题存在抵触情绪，疏于研究制定整改方案，过度强调客观困难，避重就轻、敷衍了事。对整改工作的长期性、艰巨性、持续性缺乏责任意识，对容易整改的、整改成效快的问题下得功夫多，对整改难度大、整改周期长的问题有畏难情绪，甚至采用虚假整改、书面整改等方式，使得整改工作流于形式，进而造成矛盾根深蒂固、问题积重难返。二是责任担当意识存在偏差。有的被巡察党组织没有以政治站位、全面观点、联系眼光来分析梳理问题，认识问题不全面，尤其是对其他党组织的共性问题没有举一反三、系统施治、同步整改。囿于人情世故，问责不严，对巡察中指出的具体事、具体人、具体问题，追责问责偏轻偏软，包庇护短。将整改责任推给纪检监察部门或直接划分给职能部门，以部门责任代替党委责任，以基层整改代替党委整改。三是闭环监督意识存在偏差。有的被巡察党组织对待整改落实工作重安排部署轻监督落实，没有闭环管理意识。有的就整改抓整改，只重"点''不重"面"，制定的整改措施笼统乏力，没有针对性和可操作性。有的整改工作说做不一、不严不实，存在“挂空挡”“走过场”现象，监督检查严重缺位，甚至导致旧病未除新病又起。四是主动作为意识存在偏差。部分被巡察党组织缺乏系统思维、主动作为意识，巡视办与纪检监察机构、组织部门、主管部门一体化抓整改的力度不足，导致巡察成果仅仅停留在某些领导或部门层面,脱节现象明显，未能形成监督合力。主动将巡察整改成果内化为相关制度机制的应用不足，存在“一改了之”心态，导致一些问题轮轮巡轮轮有，察而不止、杜而不绝。五是评估考核意识存在偏差。部分被巡察党组织对巡察整改的成果仅仅停留在简单的书面汇报或口头表态，缺乏对整改成效明确的评估标准和考核机制，尤其是针对巡察成果的直接运用和转化运用等，没有形成综合评价机制，不能更好发挥巡察整改对企业综合治理能力的提升促进作用。图1：巡视巡察整改和成果运用问卷调查跟单位参与情况图2：巡视巡察整改和成果运用总体满意度情况图3：集团巡视、公司党委巡察以来明显改进方面（一）主要做法与实践成效1.坚定政治导向，全面压实巡察整改主体责任。一是筑牢“我是答卷人”的思想基础。公司党委把巡视巡察问题整改作为提升思想认识和公司管理的“必答卷”，党委班子通过学习领悟主动认领、诚恳接受、照单全收、坚决整改，党委5次定期听取巡察综合情况报告，研究审议巡察工作次个议题；二是营造“我的问题我负责''的整改氛围。在整改专题民主生活会上，领导班子成员针对分管领域问题，带头分析原因，主动查找自身不足，制定整改措施，做到件件落实；三是构建“整改必有章法”的规范流程。在整改推进工作中加强工作领导，成立巡察领导小组督促做好每年度巡察方案制定、巡察手册修编、巡察人员培训、动员部署、现场巡察、整改完成情况会审、整改完成情况公开等工作。党委书记组织召开次巡察领导小组会议，次对巡察工作指示批示，听汇报时点出具体人数人、具体问题个。四是明确“整改必须有监督”的整改机制。公司纪委认真履行巡视整改监督责任。督促各级党委着力压实巡视整改主体责任并层层传导压力，建立了全程参与、过程监督、约谈提