数字政府建设路径洞察报告(2023).docx

PREFACE序言治国有用,利民为本.坚决兜牢民生底线,后任经济基SiI大盘.是国之大事;积累未来发展势能.助力政府实现中由现代化，是东软使命.在30多年的行业福S中,我们以数字化SE动生产生活IfKMTM变革,为数字中（S实现横向打通、纵向笠通、协调有力的f化推进格忖,贡献替炊，钠力量.当甑淡S嫩字断,就要谈到JX件，因为数字绘济的班峡索之一就是软件，无论是行业数字化变葩,还是不断涌现的大量新技术,它们背后都有软，牛的影子,我们很庆幸从事了TS数字径济中最星龈但又十分遵要的行业.2022年6月,国务院印发关于力l三呼攻府建设的指与S见指出,将数字技术广泛应用于政府管理服务,Kt进政府治理流程优化、模式创新和暖雌力提升,全面联辫济社会发展意义更大.紧接«关于均俅数维基的制度更好发挥数爵要索作用的意见的发布以及国家数娓局的旧建.数据要屋上升为国家，要基础性战略资源,为充分实9三数据要窠价瓦隘舌敌据要索潜筐,做强做优做大数字短济,增强经济发展新动融供了有力支撑.202辨2月,中共中央、国务院发布数字中国建设整体布局规划强调,到202弹,凝囹擞字蚂设施高效联通,数据哪规模和质勖瞅提升.数据要素f腿有效拜放,玫第数字化雕化水平明副?开,数字治理体系更加完善，至此,全面赚数字及济与实体授济深度融合的社会主义现代化强国之跑*国完成在助力数字经济发展质量效益大触演,数字社会精准化昔息化便捷化取得显著成效的不断撩索中.我们始终整持以数等要素为腐,驱动政礴字化转型,提升数字化服务水平.以.中心、平台、生态!悯域Rag数字授济新4式，阚翻南懒卿"续织流通,助力政府用嫩JSfNfi潜能.通过构在数字化.智能化的政府运行新形态，提升数字化服务水平，充分发挥数字改暗改革UiS对数翎沐与经济、政治'文依社会.生态文明建设0彻领作用，服务区可经济高质量发展.我l三技术层面推动云计及大数据、5G,AI哲靖全榭支棍1合，磁了掇蜘州力基创设施,瞰传统基础设魅数字化、智雌改造,并主动取入生态共同体，大力推进与运营商、金熊机构底部及区域的优势互补与协同合作.陶SSSB资源大循环.相信未来,在强大而普及的算力.我法、连接力的炳下，软件产业带会在Tlfim字世界拥存越来处大的发展空何.我们的数字政府解决方案将全面助力各级政府完成社会i铤播化、公共SR务SS效化.政府决策科学化的数字化SS型,普及数字生i三S能化,打造智慧便民生活圈、触数字JQ.业态.SSK9.智慧的数字社会将为软件的生产、应用、价值带来新机泡,我1IA与所有生恭伙伴一,携翔进.谢数渊f的星辰大海.东软集团联席总裁O做字政府建设路径洞察报告编委会主编:副主编：1111东软集团吕新宇中国信通院刘高峰东软集团许强马龙林涛中国信通院路博刘/J淋崔颖东软集团王雪峰张弦栾度中国信通院张佳宁黄思齐闫铳丹李钢Contentss,0102新时期数字政府建设框架09EW全MB10被字政府之总全极Idi区弹性蛔4.劭62效的字0由Ii!»«!府之芟全阳赳全WAft.全科竭字改用11ImM之心：TF可次SS.一眦源密*三12撅字©咒之密：融整似鬲如丽.皿耐邺*的1303新时期数字政府建设特征03政猿投向融锄.附刖04EW/百南以峥雌融布艮04谢谢因磔回国t次施珞径a3ft角tIWl.眦水05数手双麻市场制!加*长05的ItSFeSfllW905接松角IlUM岭.谢俄0606全场鼠横拟推演06钿SMii06全磁祭透明可信07m¾aMw3三骏醐联横15全面提升数字政府履职能力打蚪侪运行皿舒MHH济箱和肝瑞力16宏腌济运行吟一站统时16产»化治啦潴龙通16大Ifi目全IHt邸；住管校17敷翔喉瞰合治和惭18知所飒毓冽5岷效19点产业人才培畀产Im合20构就市用运行蠹达3F受开市场穿透为M力21市场主体注合枝管体和谟M治21市僦管爵礴字军台智能襄效23公共信册S息共享18腮瓶管应用24房产致竽怪趣R穷要动业努的同25靖黔工会佳3T任劳后堤升杜£«）性治理魄力法公安人GS息母合后男提升人口融6力26大教第撤昭腕楼案机关占新格电27城市敕字交通货蹴:化交通运侬i球体系28“印格社会j黜打通共治朦为一后Te29JS余结合,攻用If理保峥突发事件全矽控30打值数字便民M本西St升僚务主西用辎力31互联网政务一阿MT31大曲SM分的函数人Ir32eESfflHK三国侬T仝月康沿理大赳33但鼠仞设僦说M友里与多村痂兴34仝感EISM球蚊字化.稗培化.忸前化35建赃的广预*台受升立化出局发雌力36"贝保全嬖氏颈除团环退管36Z?碳辑生金谟驻I烟化.数字化嵌务3704五位一体、长效运官39全面赋能数字政府持续发展授木碇：以谢以淄IteiMK政府北动微40丽俄：以期8开放囱斯买线产畸合商540生丽S:以改用产学用财打通后Y型41米免色能.以一城一策事体实懵促遇的同发澳42运EW:以3C企合作平能管限建行恻运4305行业实践45养老螺的全昌0yh皆惧遢与人社（;»化照设新篇享优MKR社会沿球IM坪台H设招离人匚幽9HC小平" 一网归.双睡务助力国家市Ifi房局提升治球海力50医保信导化翊乃全国文保依息平台幺面it成52 网Hr超初改蹒务更好办54践字期邂全魂“物IJnA提融林主做槌56 T两中仃探索城布吸一网解餐,0S&56数Re升交道晶质袤发丽内生活力60涵一流诊MaXit设制出减市慰05量发展IniI度62IW射字化决策声提开故索要Ee价魁星!164俞新时期数字政府建设特征数字政际陞设旨在适应新fl技革命和产业变革趋势、引领数字姓济发展和数字社会建设、苜造良好数字生态,是强化三决策能力的市要路径、增强政府管理能力的击要支谭、i三升政府腹务能力的田要举措，也是政府数字化发展的必然要求，对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和S睡型政府意义至大.当前，我国数字政府建设正呈现三大转变,即从条线实际走向号藩规划，g,从颂目牵引.走向场景牵引，从1单点敏能走向'全面融合”，通过政策、产业、技术三维发力,助力数字政府迂设进入腼度.02/03DIGITAL产业视角：场景牵引、稳步增长数字政府市场规横持续增长十四五”时期数字改府产业总体规模突破千亿.根据IDC数据,2021年、2022年整体数字政府市场规模分别为1235元和1372亿元，预Vt到202昨将达73亿渝市瞅喉,复合S怅率（CAGR）为12%,而8增原在哪雌昉面，政务云、行业IT解决方案市场规模占比最高,二者之和占t白体市场规模超五成.政务云市场规模最高，为427.16亿元.喉-体化带来的系统运行与安全压力催生信息系统迁移上云需求不断增强,冏时，隐若政务云向区、县不断延伸,其市场规模将保持稳步增长,行业11决方案市场规摸达到275.8亿元，隋若各地费出设施建设的逐步完善,数字政府进入到以深化应用为导向的新阶段，行业解决方案领域迎来黄金发展期.应用场景建设供需两以肺续发力.根据中国信Sifi信研究院统计，截至202辨5月,从需求孵看，我觎字政府应用场熊类建设项目累计超过4.防个，其中2020-2022年建设项目分别达S064OO,9860个与10800个,数量逐年上升，两年间增速受疫情影响有所放缓，随着疫情影响逐步消退，应用场景建设需求将迎畸一轮高增长；从供给恻蝴,我国涉及数字政府建设企业超过24万个，在地域分布上，广东江苏、1次企业规模名列前三.就强劲政府提升数字化题职能力，里点聚隹经济调节、市场监管,社会管理.公共服务、环境保护.政务运行六大方向.经济调节类应用场里包括宏观掌控、政府项目资金监管和公共资源交易项目.哉至202墀5月，公共货源交易类项目已突破4000个,且呈逐年上升趋势，202奔总数是202（海的3倍.市场监管类应用场景中,海关智皴监管领域机遇相对较大,近几年,社会信用体系与"互联网+监管须目建设市场需求保持定,每年相关项目约3吐，直接投资规模接近亿元.社会管理类应用场景市场逐步提升，数字化矛盾化解与S层治理成为五点.2022年网上行政复议市场需求快速增长,同时聚焦基层治理，对社区进行留能化,信息化数字化改造.公共版务类应用场景相对最为成熟,养老、医疗等诉求持续提升,其中社区养老近期成上升趋势，项目总数接近1500个.医联体信息化.医共体信息化、智慈诊疗等项目建设需求在2022年有扩大趋势，环境保护类应用场景需求快速提升,生态环境监测类场JS成为发展新亮点,仅空天地一体化监测与分析、生态环境综合监管与一体化执法两大场景,建设项目需求超过110GT.自然资源三维立体'T长图需求急速增加.政务运行类应用场景建设发展最早已相对飒，新技术新模式创新助力领域场蹴展至新.政务运行模式创新或1飙力政策主动推送等应用场景需求总量煨发.聚焦协同办公领域,伴随互联网厂商自然语言处理大模型的相继推出,文本自动生成需求将逐步释放.政策视角：系统部w、国家层面高屋建箱强化,篇布局2022年6月，朝悯）发了关于加谶序政府建设蒯聘意期（以下统婿导意见）,M瞅转变政府职能,窿设滞台政府、廉洁政府,吟型政府意义重大.指导意见明确提出“三个首次”，为各地方各部门全方位系翎镖迸数字政府理鳗供了出要指导.首次确立了数字政府建设的息体战略定位.加强数字效府建设是引领驱近激字短济发展和数字社会建设、音造良好数字生态、力映数字化发雌必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础由曲导性工程，是的政府;犍皇劭昉式.形成数字治理新格局、推进期治理体系和治理能力现代化的堂要举措,首次阐明了数字政府建设的组里领导贡化加强党中则擞字政府建设工作的集中统一领导,各级党委要眩履行领导责任，及时研究解决膨响数字政府建设的更大问曲.各级政府要在党委统导下，履行数字政府建设主体货任，谋划落实好数字政府在设各项任务.各级政府及有关职钺部门要履职尽费，将数字政敏设工作纳入布耍议事日程.首次明晰了数字政府建设的五大任务体系.系统化构建侨同高效的政府数字化履职能以系、数字政府全方位安全保隆体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系和智鹿集约的平台支撑体系，分阶段建成与政府治理钻现代化相活应的数字政府体系框架.地方层面因地制宜细化实施路径各地密亲出的字政府专项政策.十四E以来,各地数字政府建设发展搬厢实施方案相继发布.截至202蟀8月底,全国已有22个省级地区公开发布30项数字政府专项政策文件.各地坚持系统谋娴整体布局，加速推即T通办“一网i三*-网IiW三网融合,形成服务、管理决策指挥f化的格局.各地从实际出发抓更点磔实,广东以省域治三潸推动政府数字臊型,率先打造数据要素市场化配BJ改革先行区.浙江持用好数字化改革顶层设计、增开发、迭代升级理念思端QV侬方三g径,因i蜘宜提出浙江重大改革任务、落实举措.；强常用数据S螃、用数靖例、用数据决策、用数据创新，探索发瞰据要素更大价值.山