防汛抗旱应急预案.docx

防汛抗旱应急预案XX区防汛抗旱指挥部编制2022年8月目录1总则-1-1.1 编制目的-1-1.2 编制依据-1-1.3 工作原则-1-1.4 适用范围-2-1.5 风险分析-2-151洪涝情况基本分析-2-1.5.2干旱情况基本分析-3-1.6 灾害分级-4-2组织指挥体系与职责-4-2.1 区级组织指挥机构-4-2.2 乡镇组织机构及职责-5-2.3 其他防汛抗旱机构及职责-5-2.4 事件应对指挥机构-5-3预防预警-6-3.1 风险源识别-6-3.2 信息监测及报送-6-3.2.1 气象水文信息-6-3.2.2 工程信息-6-3.2.3 洪涝、干旱灾害信息-7-1.1.2 工程准备-7-1.1.3 预案准备-8-1.1.4 队伍准备-8-1.1.5 物资准备-8-1.1.6 督查检查-9-3.4 预警分类-9-3.5 预警发布与解除-9-3.5.1 预警发布-9-3.5.2 预警行动-10-3.5.3 预警调整和解除-10-3.6 预警发布流程图-11-4应急响应-11-4.1 响应分级-II-4.2 先期处置-12-4.3 启动程序-12-4.4 启动条件-12-441In级响应启动条件-14-4.4.2IV级响应启动条件-14-4.5 响应措施-14-4.5.1 11I级应急响应措施-16-452IV级应急响应措施-15-4.7 后期处置-17-4.7.1 恢复重建-17-4.7.2 社会救助-17-4.7.3 用补偿-18-4.7.4 保险理赔-18-4.7.5 调查与评估-18-4.8 应急响应流程图-19-5保障措施-20-5.1 制度保障-20-5.2 通信与信息保障-20-5.3 应急队伍保障-20-5.4 抢险救援物资装备保障-20-5.5 交通运输保障-20-5.6 医疗卫生保障-21-5.7 电力保障-21-5.8 治安保障-21-5.9 经费保障-21-5.10 社会动员保障-21-5.11 技术保障-21-5.12 避灾场所保障-22-6.2 演练训练-22-7附则-23-7.1 预案管理-23-7.2 预案实施-23-7.3 监督管理-23-7.4 解释部门-23-附件1水旱灾害分级标准-24-附件2区防汛抗旱指挥部及成员单位职责-29-附件3区防汛抗旱.事件应对指挥机构架构图-35-附件4区防汛抗旱指挥部成员单位通讯求错误!未定义书签。附件5各乡镇（街道）通讯录错误!未定义书签。附件6区防汛抗旱.应急管理专家库错误!未定义书签。附件7区防汛抗IIL物资循备统计表错误!未定义书签。XX市XX区防汛抗旱应急预案1总则1.1编制目的深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，践行“两个坚持、三个转变“防灾减灾救灾理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，进一步规范我区防汛抗旱应急管理和处置程序，有效防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案以及XX市突发事件应对条例XX市防汛抗旱条例XX市突发事件总体应急预案XX市突发事件预警信息发布管理办法XX市突发事件应急预案管理实施办法XX市防汛抗旱应急预案管理办法（试行）XX市防汛抗旱应急预案编制大纲（试行）等法律法规和有关规定，制定本预案。13工作原则（1）坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。（2）坚持实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制的原则。（3）坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对的原则。（4）坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；抗旱用水坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先取河道水、后用水库水，先用地表水、后取地下水”的原则。1.4适用范围本预案向上衔接XX市防汛抗旱应急预案，区级衔接XX市XX区突发自然灾害应急预案，向下承接乡镇防汛抗旱应急预案、部门专项应急预案。本预案适用于XX区境内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括洪涝灾害及干旱灾害：洪涝灾害包含江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸损毁等次生衍生灾害；干旱灾害包含干旱、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.5风险分析1.5.1洪涝情况基本分析我区境内河流水系丰富，中小河流122条，多发源于金佛山，大部分属乌江流域，是典型的河流源头区。其中流域面积在50平方公里以上的河流27条，境内干流河道总长565公里；流域面积50平方公里以下的河流95条。大溪河是XX境内最大河流,系乌江左岸一级支流，河流发源于南平镇永安村金佛山北麓斗笠山，流域面积1794平方公里,其中境内流域面积1425平方公里，境内干流长度约90公里，主要支流有石钟溪、半溪河、龙岩江、龙川江、鱼泉河、黑溪河等。XX区洪水灾害主要由于暴雨形成洪水,导致河水急速上涨,水位超过河岸高度形成漫滩，洪水对农田和房屋造成安全威胁。据XX县志和XX气象站资料记载，自1950年以来XX发生9次（1952、1957、1965、1975、1983、1995、1998、2016>2020）较大洪水，发生的频率较高，其特点是易涨易落、来势凶猛。加之我区山高坡陡，沟壑纵横，极易发生洪水灾害。近年来，洪水对XX城区影响最严重的是2020年6月22日、28日，其降雨量为XX城区有历史记载（1957年）以来最大降雨，城区下游沿塘水文站实测洪水流量890m3s.目前，XX城区和乡镇的防洪标准为20年和10年一遇。152干旱情况基本分析我区季节差异较大，地质复杂，存在干旱频繁、伏旱常与秋旱交替出现等特点，如：2006年夏天的严重干旱达73天（2006年6月23日至9月5日）。伏旱期间伴有高温天气，造成农作物受灾减产、火险等级升高、人畜饮水困难、用水用电紧张、热病蔓延，给工农业生产带来严重危害。受地理条件限制和供水水源地影响，石莲、福寿（含转角困）、大有、合溪、庆元、金山、山王坪、德隆、半河、三泉、乐村、头渡、古花、三泉等场镇水厂易出现季节性供水短缺。全区已建语引提”工程4209处，其中蓄水工程3415处，引提水工程794处，多年平均可供水量约L9亿立方米。蓄水工程中，水库85座（发电水库3座、灌溉水库41座、饮用水源和备用水源水库41座），总库容1.98亿立方米（发电水库1.02亿立方米，灌溉、供水水库0.96亿立方米），其中中型水库3座（肖家沟水库、土溪水库、鱼跳水库）、总库容1.37亿立方米，小（一）型水库13座、总库容4354万立方米，小（二）水库69座、总库容1746万立方米；山坪塘3330口、总库容1700万立方米。1.6灾害分级根据水旱灾害事件的性质、危害程度、造成的影响等，分为洪涝、干旱两大类。参照市级洪旱灾害分级标准，洪涝灾害划分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（III级）、一般（W级）四级，干旱灾害划分为特大、严重、中度、轻度四级（见附件1）。2组织指挥体系与职责2.1 区级组织指挥机构XX区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）是XX市XX区人民政府设立的议事协调机构，在区委、区政府统一领导下，以及XX市XX区减灾委员会（以下简称区减灾委）的统筹协调下，负责组织和指挥全区防汛抗旱工作（见附件2）。区防指指挥长由区政府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管水利副区长担任，副指挥长由区政府办联系副主任、区应急局主要负责人、区水利局主要负责人担任。区防指办公室（以下简称区防办）设在区应急局，防办主任由区应急局、区水利局分管领导兼任。2.2 乡镇组织机构及职责各乡镇人民政府（街道办事处）负责属地防汛抗旱工作，在上级防汛抗旱机构领导下，负责本辖区防汛抗旱与抢险救灾的具体工作；负责制定本辖区防汛抢险应急预案，加强应急演练；做好辖区内“重要区域、重要设施、重要路段、重要时段”的巡查排查，并向行业主管部门报送情况；对不听劝阻、执意滞留危险区的群众依法实施强制避险转移，妥善安置避险转移人员和受灾群众。2.3 其他防汛抗旱机构及职责有防汛抗旱任务的水利工程管理单位、施工单位、物业管理企业等，成立相应的专业防汛抗旱机构，负责做好本行业和本单位的防汛抗旱工作。2.4 事件应对指挥机构当启动IV级应急响应或发生较大以上灾险情，区政府应当成立事件应对指挥部，事件应对指挥部实行指挥长负责制，由区政府有关领导任指挥长，下设综合协调、现场抢险救援、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾情调查、善后处置等工作组（见附件3）。3预防预警3.1 风险源识别各乡镇（街道）、区级有关部门应建立健全安全巡查、隐患排查和日常监督检查机制，开展风险评估，有效防控风险。3.2 信息监测及报送3.2.1 气象水文信息气象、水利、规划自然资源等部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大水旱灾害作出评估，通过广播、电视、手机短信、网络等手段做好预报预警工作。当预报即将发生严重水旱灾害时，相关部门要提早发布预警信息，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水利部门要加密测验时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及时上报测验结果。气象、水利部门应将重要雨情、水情、旱情信息在1小时内报区防办，控制站点的重要水情应在30分钟内报区防办。3.2.2 工程信息水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、塘堰、渠道等工程管理单位应根据水位变化情况，及时将相关信息报送行业主管部门,并按相关规定报水行政主管部门；涉水在建工程的项目管理单位应根据水位变化情况，及时将相关信息报送项目建设行业主管部门，并按相关规定报水行政主管部门。当出现灾险情时，工程（项目）管理单位要迅速组织抢险，第一时间向可能淹没或受灾的区域预警，及时逐级向行业主管部门、水行政主管部门、区防办报告，做到30分钟内电话报告、1小时内书面报告，每24小时上报一次险情和救援救灾工作动态。323洪涝、干旱灾害信息灾险情发生后，乡镇（街道）应及时核实灾险情，30分钟内电话、1小时内书面报区防办；区防办接报后30分钟内电话、1小时内书面报告区委、区政府和市防办。洪涝灾害每24小时必须报告1次灾情和救援救灾工作动态,特别重大、重大灾害每2小时续报事件进展情况。干旱灾害11I级响应至少每周报告2次灾情和救援救灾工作动态，干旱灾害IV级响应至少每周报告1次灾情和救援救灾工作动态。3.3 预防准备3.3.1 组织准备建立健全组织体系，落实党委领导下的行政首长负责制，根据领导变化情况，完成指挥机构人员的调整，在汛前落实党政领导“双值班”和区领导联系乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包户的“分片包干责任制工落实并公布防汛抗旱“政府行政、主管部门、管护单位”责任人，明确工作职责。3.3.2 工程准备汛前做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类已成水工程运行准备；