喀什经济开发区深圳产业园综合保税区五期公共设施配套服务等建设项目绩效评价报告.docx

项目名称项目单位 主管部门 委托单位 评价机构 主评人 复审人喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目绩效评价报告（2022年）：喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目：喀什经济开发区投资建设服务中心:喀什经济开发区投资廷设服务中心:喀什孰开发区财政金融局:新疆鸿晟达信息咨询有限公司终审人：二O二三年七月报告摘要应喀什经济开发区财政金融局委托，新疆鸿晟达信息咨询有限公司（以下简称“我公司”）对2022年喀什经济开发区投资建设服务中心实施的喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目开展了绩效评价工作并形成绩效评价报告，评价情况如下：一、基本情况（一）项目概况项目名称：喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目（以下简称“该项目”或“项目”）项目背景：为了建设高标准基础设施，改善喀什经济开发基础设施条件，提升公共服务能力，兼顾地域特色，加快区域城镇化进程，打造功能完备的新城区，改善深圳产业园投资环境，喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目根据喀什经济开发区发展改革和经济促进局2020年9月关于喀什经济开发区深圳产业园五期建设项目变更函（喀经开发促函202001号）和喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共配套服务设施施工工程补充协议准予实施。项目内容：深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目（建设标准厂房、保税仓库、冷链等不同用途的厂房共计16栋，建设商业配套服务设施等工程）4个标段已施工完成，2022年进行审计结算后支付项目4个标段的尾款、监理费用、设计费、地勘费。资金投入和使用情况：该项目预算资金总额为4930.06万元,其中：财政资金4930.06万元，其他资金0万元；实际到位资金4930.06万元，其中：财政资金4930.06万元，其他资金0万元，资金到位率为100%；该项目实际支出资金总额为4930.06万元，预算资金执行率为100%,已全额支付深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目4个标段的项目尾款、监理费用、设计费、地勘费。绩效评价时间：2023年06月10日至2023年07月28日。（二）评价工作概况本次项目绩效评价时段确定为2022年01月至2022年12月。本次评价目的是为全面了解支付深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目预算编制合理性、资金使用合规性、项目管理的规范性、项目目标的实现情况、服务对象的满意度等，对喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判，通过本次绩效评价来总结经验和教训，促进喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目成果转化和应用，为今后类似项目的长效管理，提供可行性参考建议。项目组结合评价内容，从三方面实施绩效评价：一是通过查阅资料了解项目政策、立项背景和决策过程等；二是通过走访项目实施单位进行实地调研，了解项目实施完成真实情况；三是通过收集项目资料等基础数据采集、发放问卷、书面访谈等方式多渠道获取评价信息。二、评价结论通过调研、数据分析、访谈等方式，根据自治区全面实施预算绩效管理的工作方案（新财预（2018）158号）、项目支出绩效评价管理办法（财预202010号）等政策文件规定确定的指标体系及评分标准，对“喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目”绩效进行客观评价，该项目组织比较规范，目标完成情况良好，全部指标实现了预期目标，项目最终得分为97.5分，评价级别属于“优”，其中,项目决策类指标权重20分，得分19分，得分率95%；项目管理类指标权重20分，得分18.5分，得分率92.5%；项目绩效类指标权重60分，得分60分，得分率100%。三、主要经验及做法、存在的问题和改进的建议（一）主要经验及做法该项目在2022年保质保量的完成了既定计划，按时的完成了4个项目的审计结算并支付了项目尾款、监理费用、设计费、地勘费，在该项目的实施过程中，严格按照项目实施方案实施并采取了积极有效的措施，制定了切实可行的资金使用方案，建立了严格的财务管理制度，保证了项目建设顺利进行并如期完成，深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目的建设完成将不断完善深圳产业园公共配套基础设施建设，为招商引资提供良好环境，促进园区产业的发展。（二）存在的问题1.该项目4个标段工程的建设工程验收时间不明确，通过查验深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目建设工程验收证明书、验收方案及喀什经济开发区建设工程质量安全监督站竣工工程质量监督申报意见表，无法确定该项目竣工验收时间，无法准确测算项目的质保期限，项目的管理制度不完善，管理制度的执行性不高。2 .各项指标和指标值不够细化，指标值不明确，主要是数量指标及成本指标不够细化，未将4个尾款项目在数量指标中明确拆分，分别列出指标值，前期费用成本指标不明确，未细化，未拆分成单项指标值。3 .在项目的实施过程中，缺乏自我评价意识，未开展自评工作，评价资料较少，未提供项目自评报告。（三）有关建议1 .加强绩效目标编制培训，项目实施单位在申报绩效目标指标时将各项指标和指标值要进一步优化、完善，主要在细化、量化上改进，将4个尾款项目指标明确拆分，分别列出指标值，前期费用成本指标细化拆分为单项指标值，监理费用、设计费、地勘费。2 .通过项目的影像资料及其他有效资料，确定项目的竣工验收时间，补齐建设工程验收证明书、验收方案及喀什经济开发区建设工程质量安全监督站竣工工程质量监督申报意见表上缺失的时间要素，以确保工程验收的有效性及合理性，建立健全项目的管理制度，提高管理制度的执行性。3 .在项目的实施过程中，增强绩效评价意识，做好绩效目标申报、自评、公开等相关工作，提高财政资金使用绩效；增加项目评价次数，及时开展自评工作，通过绩效管理工作，发现实施中存在的漏洞，以后加强管理，及时掌握与之相关的各类信息，减少成本，使资金效益最大化。4 .项目评价资料有待进一步完善，项目启动时同步做好档案的归纳与整理，及时整理、收集、汇总，健全档案资料，项目后续管理有待进一步加强和跟踪。5 .项目建设的管理制度及程序进一步规范，项目前期做好可行性研究报告，更加细化实施方案，严格执行资金管理办法和财政资金管理制度，严格按照项目实施方案、招投标管理办法等稳步推进工作，各部门单位根据自己项目的特点进行总结。6 .加强实物资产管理，健全资产管理制度，项目建设完成并审计结算后，及时将在建工程转入固定资产，并按照固定资产折旧办法进行计提折旧，规范资产清查和核算。目录喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目绩效评价报告1一、基本情况2（一）项目概况21 .项目背景22 .项目实施主体23 .主要内容及实施情况34 .资金投入和使用情况35 .项目组织及管理情况3（二）项目绩效目标41 .项目绩效总目标42 .阶段性目标43 .具体绩效指标5深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目年度绩效目标表5二、绩效评价工作开展情况5（一）绩效评价目的、对象和范围61.绩效评价目的62 .绩效评价对象63 .绩效评价范围7（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准71 .绩效评价原则72 .评价指标体系83 .绩效评价方法104 .评价标准11（三）绩效评价工作过程11第一阶段：前期准备（2023年6月10日2023年6月15日）11（1）原始资料查阅12（2）确定评价思路和方法12第二阶段：组织实施（2023年6月16日-2023年6月25日）13（1）采集评价基础数据及相关资料13（2）实地调研13第三阶段：分析评价（2023年6月21日2023年7月10日）13第四阶段：撰写报告（2023年7月11日-2023年7月18日）14第五阶段：会审完善（2023年7月19日-2023年7月28日）14第六阶段：归集档案（2023年7月28日）14三、综合评价情况及评价结论14（一）综合评价情况14四、绩效评价指标分析16（一）项目决策情况16（二）项目过程情况18（三）项目产出情况201 .对于“产出数量”202 .对于“产出质量”213 .对于“产出时效”214 .对于“产出成本”21（四）项目效益情况22L实施效益指标222.满意度指标23五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析23（一）主要经验及做法23（三）存在的问题23六、有关建议24七、评价结果应用建议25（一）及时对发现的问题进行整改25（一）强化绩效评价结果应用26（二）评价结果公开27八、其他需要说明的问题27附件一：喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目综合评分表29附件二：喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目满意度调查问卷38喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目绩效评价报告喀什经济开发区财政金融局：为贯彻落实全面推进预算绩效管理工作的要求，完善部门预算管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用效益，根据中华人民共和国预算法中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发201834号）、项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、财政部关于印发第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法的通知（财监20214号）、关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见（财预20216号）、关于进一步加强和规范第三方机构参与预算绩效管理的通知（新财预（202149号）、自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（新党发201830号）自治区全面实施预算绩效管理的工作方案（新财预2018158号）、项目支出绩效评价管理办法（财预2020io号）等政策文件的要求，受贵局的委托，我公司承担了喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目的绩效评价工作并形成绩效评价报告，喀什经济开发区投资建设服务中心负责提供与本次绩效评价相关的项目资料并保证项目资料的真实、合法、准确和完整，现将项目绩效评价情况报告如下：一、基本情况（一）项目概况1 .项目背景为了建设高标准建设基础设施，改善喀什经济开发基础设施条件，提升公共服务能力，兼顾地域特色，加快区域城镇化进程,打造功能完备的新城区，改善深圳产业园投资环境，喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共设施配套服务等建设项目根据喀什经济开发区发展改革和经济促进局2020年9月关于喀什经济开发区深圳产业园五期建设项目变更函（喀经开发促函202001号）和喀什经济开发区深圳产业园（综合保税区）五期公共配套服务设施施工工程补充协议准予实施。2 .项目实施主体喀什经济开发区投资建设服务中心为行政单位，正县级，主要职责是：切实加强对全部项目负责人的严格要求，坚决站好最后一班岗”。确保投建中心机构改革落地前，党风廉政建设和反腐败工作不松懈，用好、管好、教育好项目负责人。严控“最后捞一把"心态不滋生、严守拒腐防变红线不破防、严把工程竣工验收和经济