某县农村承包地确权登记项目技术方案.docx

福建省南平市光泽县农村土地承包经营权确权登记相关项目技术方案2014年10月福建省南平市光泽县农村土地承包经营权确权登记相关项目技术合适的方案承担单位（盖章）：编写：审核：审批：年月日批准单位（盖章）：审批：年月日目录一、概述41.1 相关项目区概况41.2 目标任务5工作合适的内容61.4总体要求61.2.1 技术要求.61.2.2 质量要求.7二、资料收集与分析8三、作业依据83.1 政策及法律法规依据83.2 技术依据9四、主要技术要求114.1 数学基础114.2 主要精度要求11五、设计合适的方案135.1 工艺流程135.2 前期工作准备及人员准备145.2.1 宣传动员145.2.2 建立各级工作组织机构.145.2.3 对工作组织机构人员进行培训.145.2.4 培训外业调查人员145.3 工作底图与调查表的制作155.3.1 制作工作底图.155.3.2 制作调查表.155.4 开展外业入户权属调查155.4.1 调查合适的内容.155.5 内业矢量化及属性信息上图195.5.1 矢量化及调查属性上图.195.6 成果审核公示205.7 制作宗地图并颁证215.8 建立数据库及汇总面积225.8.1 数据接边.225.9 建立农村土地承包经营权管理管控信息系统235.10 检查验收245.11 资料归档24六、人员设备配置及工作相关计划266.1 建立相关项目部266.2 人员配置及职能266.3 设备配置276.4 分阶段工作安排27七、质量管理管控287.1 机构设置287.2 检查方式287.3 检查比例287.4 检查依据287.5 检查合适的内容287.5.1 权属调查成果检查.287.5.2 数据规范性检查.307.5.3 数据库验收.30八、安全措施31九、成果资料31十、主要问题及处理33十一、附录35附录A发包方编码规则35附录B承包地块编码规则37附录C摸底调查表39附录D调查表41附录E承包方属性表43附录F发包方属性表44附录G农户确认表45附录H公示表46附录I土地承包经营权证书48附录J农村土地承包经营权登记簿60附录K户主声明书63附录L户主委托书64附录M指界委托书65附录N示意图67附录O农村土地承包经营权共有权人变更申请书68附录P农村土地承包经营权共有权人变更申请书69附录Q农村土地承包经营权互换合同合约70附录R农村土地承包经营权转让74附录S数据汇总表（到乡镇、村、组）78一、概述1.l相关项目区概况光泽县，位于福建省西北部，闽江富屯溪上游，武夷山脉北段，介于北纬27。18z-27°59,东经117。00,-117°40,之间，与闽赣两省的武夷山、邵武、建阳、黎川、资溪、贵溪、铅山七县市交界。境内群山连绵，山高谷深，千米以上山峰有570座，有“一滩高一丈，光泽在天山”之说。光泽地处中亚热带季风湿润气候区，盛产粮食、烟叶、药材、瓜类、甘蔗、季葬等，水产养殖、畜牧业发展迅速。光泽是福建省19个边界县（市）之一，是鹰厦铁路进入福建的第一个县，316国道横贯县境，县城距武夷山机场大约100千米。全县国土面积2232.4平方公里，耕地面积20万亩，山地面积278万亩，林地积234万亩，森林覆盖率达77%,森林蓄积量1063万立方米，竹林面积31.8万。福建省-浙汀光泽县在福建省的位置1.2目标任务农村土地承包经营权确权登记工作是在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包的确权登记和颁证。以现有的土地承包合同合约、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理管控信息系统，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同合约、权属证书全面落实到户。把中央关于保持“现有农村土地承包关系稳定并长久不变”的政策落实到实处，实现依法赋予农民对承包土地的占有、使用和收益等权能。1.3工作合适的内容主要工作合适的内容范围包括：1）收集整理资料；2）开展技术培训；3）开展航飞并制作正射影像图；4）入户调查并上图，并对初步成果进行公示；5）制作承包地地籍图、农户承包土地示意图等；6）建立农村土地承包管理管控信息系统；7）建立农村土地承包经营权登记簿。1.4总体要求按照“保持稳定、依法依规、尊重历史、因地制宜、民主协商、注重实效、主体明确”的基本原则，全面落实农民土地承包经营权，逐步建立“权属清晰、保护严格、管理管控规范、流转顺畅”的农村现代土地承包经营权产权制度。1.4.1技术要求严格按照农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知（农办经（2012）19号）、农村承包土地调查技术规程（试行）、农村承包土地调查数据库规范、南平市农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导合适的方案的通知、光泽县关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的通知、农村土地承包经营权调查规程NY/T2537-2014、农村土地承包经营权要素编码规则NY/T2538-2014.农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T2539-2014、数字测绘产品检测验收规定和质量规定GB/T183162008等标准和要求执行。1.4.2质量要求(1)外业调查充分利用1：1000(1:2000)比例尺新的航空正射影像图成果作为工作底图，以村民小组(社)为单位实地逐地块入户进行野外调查。调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可，确保图、数、实地三者一致。(2)计量单位长度单位采用米(M),面积计算单位采用亩或平方米(M2),面积统计汇总单位采用公顷，米、平方米和公顷保留2位小数。(3)界线来源县界采用全国二次土地调查成果确定的行政区界线。乡镇村组行政界线，采用光泽县农村集体土地确权成果界线。乡镇村组行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。(4)面积计算承包面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块按投影水平面积计算。(5)地块编码统一按照农业部制定的农村土地承包经营权证书(承包合同合约)和承包地块编码规则编码。(6)时间要求根据合同合约签订时间要求完成成果资料编制。二、资料收集与分析1）背景资料，如光泽县国土志等；2）各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；3）二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；4）永久基本农田划定成果资料；5）农用地分等定级数据；6）二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同合约、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料；7）户籍信息资料；8）其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。三、作业依据3.1政策及法律法规依据1）中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发199311号）；2）中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发20081号）（节选）；3）中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；4）中共中央国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）（节选）；5）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（节选）；6）中华人民共和国土地管理管控法；7）中华人民共和国物权法；8）中华人民共和国合同合约法；9）中华人民共和国农村土地承包法；10）土地登记办法；11）中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法；12）确定土地所有权和使用权的若干规定（原国家土地管理管控局籍字第26号）；13）最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释；14）农村土地承包经营权证管理管控办法；3. 2技术依据1）关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）；2）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知（农办经201219号）；3）农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）；4）农村土地承包经营权确权登记技术规程（农业部丹东会议研讨稿）；5）福建省农村土地承包经营权确权登记试点工作合适的方案（试行）；6）地籍调查规程（TDT10012012）；7）地籍测绘规范（CH5002-94）；8）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）；9）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）；10）测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）；11）数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）；12）国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T13989-1992）；13）1：500、1：1000、1：2000地形图要素分类与代码（GB14804-93）；14）1：500、1：1000.1:2000地形图图式（GB/T20257.1-2007）；15）基础地理信息数字成果1：5001：10001：2000数字高程模型（CH/T9008.2-2010）；16）基础地理信息数字成果1:50001:100001:250001:500001:100000数字高程模型（CH/T9009.2-2010）；17）遥感影像平面图制作规范（GB15968-1995）；18）农村土地承包经营权确权登记编码规则（农业部丹东会议研讨稿）；19）农村土地承包信息库数据库规范（农业部丹东会议研讨稿）；20）基础地理信息数据库基本规定（CHT9005-2009）；21）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923-2006）；22）国土基础信息数据分类与代码（GB/T13923-92）；23）土地利用数据库标准（TD/T10162007）；24）城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）；25）关于国土资源信息专用标准规则等4项标准试用的通知（国土资信办发200819号）；26）国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）；27）国土资源数据中心数据管理管控与维护指南（试用）；28）国土资源信息专用标准规则（试用）；29）土地管理管控档案目录数据库标准（试用）。四、主要技术要求4.1数学基础(1)比例尺农村承包土地调查基础工作底图全县采用1：100O(1:2000)比例尺。(2)坐标系统坐标系统：统一采用CGCS2000国家大地坐标系。CGCS2000实施条件不具备的地区也可采用1980西安坐标系，但应与CGCS2000进行联测以建立转换关系；(3)高程系统：1985国家高程基准；投影方式：图件或数据应采用高斯-克吕格投影。采用标准的3。分带的平面直角坐标系统；必要时，亦可按1.50分带或任意中央经线的3°分带。4. 2主要精度要求