某区防汛应急预案.docx

怀柔区防汛应急预案（试行）怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部二OO六年五月1 总则31.1 怀柔地理位置和洪水灾害特点31.2 编制指导思想31.3 编制目的31.4 编制原则31.5 编制依据31.6 适用范围31.7 防汛突发事件的分类32组织机构与职责42.1 区仿汛抗旱应急指挥部42.2 各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构62.3 水库防汛指挥机构62.4 区各委办局、公司防汛指挥机构63预报、预警113.1 降水预报113.2 汛情防汛预警级别113.3 防汛突发事件分级163.4 预警响应173.5 预警级别的变更184应急预案的实施步骤184.1 预案启动184.2 应急响应194.3 3应急响应的扩大194.4 应急预案终止194.5 善后处置194.6 预案终止后的调查和总结205应急响应205.1 一般防汛突发事件（IV级）的响应205.2 较大防汛突发事件（III级）的响应215.2.1平原河道215.2.2库坝地区235.2.3城区255.2.4平原地区275.2.5山区295.3重大防汛突发事件（II级）的响应315.3.1平原河道315.3.2库坝地区345.3.3城区375.3.4平原地区395.3.5山区425.4特别重大防汛突发事件（I级）的响应451.1.1 1平原河道451.1.2 库坝地区471.1.3 城区5O1.1.4 平原地区5354.5山区566信息管理管控586.1 信息监测与报告586.2 信息共享和处理596.3 信息发布596.4 新闻发布597保障措施6O7.1 信息保障607.2 通讯保障607.3 3现场救援和工程抢险装备保障607.4 后勤保障607.5 应急队伍保障617.6 交通运输保障618宣传教育、培训和演习618.1 宣传教育618.2 培训和演习619附则619.1 名词术语、缩略语的说明619.2 预案管理管控621总则1. 1怀柔地理位置和洪水灾害特点怀柔区山区面积大，山势陡峭、沟道狭窄、地质复杂，水库多、塘坝多、泥石流易发区多、险村险户多，又地处怀柔区暴雨中心，灾情发生的局部性、突发性、危害性、残酷性极大。近年来，怀柔地区局部暴雨时有发生，由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，常造成较严重的防汛突发事件，对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民生命财产带来极大损失。1.2 编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升怀柔区的防汛应急管理管控能力和综合实力。1.3 编制目的为保证抗洪抢险工作及时、高效、有序的进行，提高对暴雨洪水、突发事件抢险救援工作的组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失。1.4 编制原则按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、属地管理管控、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责制。1.5 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市人民政府突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案和有关法律、法规、文件，制定本预案。1.6 适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报请区应急委员会，同时启动相应的专项预案。本预案实施的重点是全区防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；规划城区；山区洪水、泥石流易发区。全区各单位，各区域。1.7 防汛突发事件的分类 水库与河道洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。 城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。 城镇洪灾。主要包括镇乡城镇地区的沥涝以及与此有关的次生灾害。 山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。2组织机构与职责2. 1区防汛抗旱应急指挥部当防汛应急预案启动时，区防汛抗旱指挥部即行使区防汛应急指挥部的职能。区防汛抗旱应急指挥部由指挥、常务副指挥和若干成员组成。根据情况，下设办公室、技术组、物资组、抢险组、救灾与后勤保障组、宣传组和专家顾问组七个工作组。2. 1.1区防汛抗旱应急指挥部的职责 研究制定应对本区防汛突发事件的政策措施和指导意见; 负责指挥本区特别重大、重大防汛突发事件的应对工作，指导、检查分指挥部、镇乡开展较大、一般防汛突发事件的应对工作； 审定分指挥部及镇乡防汛应急预案和水库等专项预案； 分析总结本区防汛突发事件的应对工作，制定工作规划和年度工作相关计划； 负责本指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理管控； 承担区应急委交办的其它事项。2.1.2区防汛抗旱应急指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责(1)政委。政委由怀柔区区委书记王海平担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。(2)指挥。指挥由怀柔区区长张延昆担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。负责宣布进入和解除全区紧急防汛期，下达启动区级防汛应急预案和抗洪抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全区防汛抢险的统一指挥、调度工作。负责区防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。(2)常务副指挥。常务副指挥由怀柔区副区长赵文广担任。协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作，并负责北部山区防汛指挥部指挥工作。(3)副指挥王仕龙怀柔区人民政府常务副区长 彭或华怀柔区人民政府副区长 何春禄怀柔区人民政府副区长 祝自河怀柔区人民政府副区长 周东金怀柔区人民政府副区长 孟昭霞怀柔区人民政府区长助理 焦振华怀柔区人民政府区长助理 曹立仓怀柔区人民政府区长助理 巫 捷 怀柔区人民武装部部长 徐占明 怀柔区农村工作委员会主任 堵凤春怀柔区水务局局长协助指挥工作，并负责红螺镇水库防汛分指挥部指工作。负责教卫文体防汛分指挥部指挥工作。负责城镇防汛分指挥部指挥工作。负责冶金矿山防汛分指挥部指挥工作。负责北台上水库防汛分指挥部指挥工作。负责雁栖开发区防汛分指挥部常务副指挥工作。负责红螺山旅游度假区建设防汛工作。负责东区建设防汛工作。负责驻怀部队参加抗洪抢险、救灾等组织工作。负责平原地区防汛分指挥部常务副指挥工作。协助各位指挥做好防汛抗旱工作。重点负责做好区防汛抗旱办公室的工作。(4)指挥部成员指挥部成员由区委、区政府、部队和有关委办局、各镇乡和有关公司负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作。2. 1.3区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责(1)办公室：由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是： 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作； 组织制定(修订)与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定(修订)与防汛相关的专项应急预案； 负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委员会办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议； 负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训I； 收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报； 负责本区防汛突发事件应急演习、演练； 负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理管控工作； 负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理管控工作； 负责专家顾问组的联系工作； 承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、汛情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达区防汛应急指挥部的调度命令，完成区防汛应急指挥部下达的各项任务。(2)技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区市政管委、区建设委员会、区国土资源局与区气象局等部门的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪抢险技术合适的方案，组织灾情核查评估等。(3)物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由区交通局、区供销社、区水务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。(4)抢险组：驻怀部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由66329部队、93617部队等驻怀部队、各镇乡武装部、各委办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。(5)后勤保障组：由区发改委和区民政局牵头，主要负责人由区发改委主任和区民政局局长担任。该组成员由区财政局、区水务局、区民政局、区商务局、区卫生局、区公安分局、区建委、区国土资源局、区供销社、中国网通集团公司、怀柔供电分公司等的相关负责人组成。主要职责是灾民安置，救治防疫，维护社会治安秩序，保障水、电、气供应及生活必需品的需要，保障通讯畅通，提供抗洪抢险资金保障。(6)宣传组：由区委宣传部负责牵头，主要负责人由区委宣传部副部长担任。该组成员由区水务局、气象局、民政局、国土局及相关媒体部门的相关负责人组成，主要职责是按照区防汛抗旱应急指挥部下达的指令组织新闻媒体通过电视、电台、报刊实时发布汛情、灾情，抗洪抢险的新闻报道。动员全社会力量参加抗洪救灾。(7)专家顾问组：区防汛抗旱应急指挥部聘请防汛抗旱、水务、气象、地质等方面的专家组成专家顾问组。主要职责是： 在制定防汛有关规定、预案、制度、相关项目建设的过程中提供参考意见； 及时反映防汛工作中存在的问题与不足，并提出改进建议； 为防洪减灾、指挥调度等重大决策提供指导与建议； 防洪标准的修订、完善，对防汛减灾工作进行综合评价； 参与媒体宣传、防汛业务培训讲座、教材编审等工作。2.2 各镇乡防汛抗旱(应急)指挥机构各镇乡防汛抗旱(应急)指挥部归属相应防汛抗旱应急分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部和相应防汛抗旱应急分指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部。2.3 水库防汛指挥机构水库防汛指挥部为区防汛抗旱应急指挥部的分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，负责洪水调度及抗洪抢险工作。沿河所在镇乡及水库下游有关镇乡要做好群众避险转移和灾民安置工作，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部办公室。2.4 区各委办局、公司防汛指挥机构区各委办局、公司防汛指挥部的主要职责是在做好本行业、本部门、本系统防汛抢险救灾工作的同时，服从区防汛抗旱应急指挥部的统一指挥，并承担下达的临时抢险任务。汛应急指挥组织体系怀柔区突发公共事件应急委员会怀柔区防汛抗旱应急指挥部专家顾问组区有关委办局、公司