广东省现代化海洋牧场养殖装备检验登记办法（试行）（征求意见稿）起草说明.docx

关于广东省现代化海洋牧场养殖装备检验登记办法（试行）（征求意见稿）的起草说明为贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，推进我省现代化海洋牧场建设，规范本省现代化海洋牧场养殖装备检验登记工作，提高深远海渔业机械装备安全技术状态,减少安全生产事故隐患，保障人民生命财产安全，依据农业机械安全监督管理条例以及农业农村部工业和信息化部国家发展改革委科技部自然资源部生态环境部交通运输部中国海警局关于加快推进深远海养殖发展的意见（农渔发（2023）14号），结合广东实际，省农业农村厅牵头起草了广东省现代化海洋牧场养殖装备检验登记办法（试行）（以下简称办法）。现将相关情况说明如下：一、制定办法的必要性和可行性（一）制定办法是贯彻落实相关国家战略的要求。制定办法是贯彻落实党中央、国务院树立大食物观的决策部署，深入践行海洋强国、农业强国战略，加快推进现代化海洋牧场建设的重要举措。我省以现代化海洋牧场建设为切入口，坚持疏近用远，推动海洋渔业由近海向深远海转型，大力发展深远海养殖,迫切需要加强现代化海洋牧场养殖装备的安全监管和物权保障。（二）开展养殖装备检验是落实安全生产的要求。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。随着大批现代化海洋牧场养殖装备的下水生产作业，对其的安全性能评估和监管措施相对滞后，迫切需要坚持问题导向，扩大监管领域，拓展服务对象及内容，建立健全现代化海洋牧场养殖装备检验体系，全面提升现代化海洋牧场养殖装备的安全性和可靠性。必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，进一步完善推进责任落实的机制，建立健全农业主抓、社会参与、齐抓共管的现代化海洋牧场养殖装备安全监管长效机制。（三）推进现代化海洋牧场养殖装备登记，是坚持优化服务,落实各项便民惠民政策的需要。推现代化海洋牧场养殖装备登记,可以以服务促管理。可以积极运用信息化手段，增强服务基层、服务群众的便捷性、高效性；可以更好地推进现代化海洋牧场养殖装备相关补贴政策实施；可以为企业、群众进行融资、租赁等业务提供物权依据。将公共服务与政策支持、便民高效与强农惠民结合起来，可以增强企业和群众的获得感。（四）办法对上位法和政策文件进行了细化。农业机械安全监督管理条例农业机械实地安全检验办法等建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度。八部委关于加快推进深远海养殖发展的意见提出：“重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台建造要符合相关规范和标准的技术要求，由地方人民政府指定的主管部门制定规则进行登记J这些法规规章和政策文件为农业农村部门履行现代化海洋牧场养殖装备检验、登记职责、广大企业、群众守法用法奠定了坚实的法治基础，发挥检验作用提供了法律依据和重要遵循。二、制定依据1 .中华人民共和国农业机械化促进法2 .农业机械安全监督管理条例3 .农业机械实地安全检验办法4 .农业农村部工业和信息化部国家发展改革委科技部自然资源部生态环境部交通运输部中国海警局关于加快推进深远海养殖发展的意见（农渔发（2023）14号）5 .中共广东省委农办广东省农业农村厅关于印发加快海洋渔业转型升级促进现代化海洋牧场高质量发展若干措施的通知（粤委农办函（2023）29号）三、主要内容办法分为总则、检验、登记、监督管理、附则等，共五章38条。（一）总则明确了力、法的目的、依据、适用范围和定义、主管部门、检验机构以及鼓励措施。为了规范本省现代化海洋牧场养殖装备检验登记工作，提高深远海渔业机械装备安全技术状态，减少安全生产事故隐患，保障人民生命财产安全，制定本办法。在本省管辖海域进行现代化海洋牧场养殖装备的检验、登记和相关管理活动，适用本办法。并明确重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台等大型渔业装备按本办法进行检验登记，养殖工船按照养殖渔船进行检验登记。（二）创新了现代化海洋牧场养殖装备检验机制，推行装备检验社会化服务。一是规定省农业农村主管部门应当根据现代化海洋牧场养殖装备安全操作使用实际制定相应的地方安全检验技术规范。二是规定经省级农业农村主管部门认可资质和条件的机构按照相关安全检验技术规范对现代化海洋牧场养殖装备实施检验。（三）明确了检验要求和流程。将现代化海洋牧场养殖装备检验分为初次检验、定期检验和临时检验，分别进行规范。一是明确装备检验机构应当对现代化海洋牧场养殖装备设计、建造、重大改建以及现场施工按照相关安全检验技术规范实施初次检验，出具检验技术服务报告，由承担检验的人员签名，加盖装备检验机构公章，并在3个工作日内提交省农业农村主管部门备案。并规定同一批次且同一型号的首台（套）重力式深水网箱的检验技术服务报告，可以作为本批次同一型号重力式深水网箱项目验收和登记的依据，同一批次且同一型号的其他重力式深水网箱可以抽检或部分检验的形式进行。二是明确了定期检验的时限和项目。营运中的桁架类网箱及养殖平台的所有者或者经营者应当每三年申报定期检验。主要对养殖装备、安全设备防止环境污染的设备等进行定期检验。三是明确了临时检验的情形。四是明确了检验不合格、擅自变更、隐患排除的处置，明确了检验合格结果失效的情形。（四）对养殖装备登记进行了规范。办法第三章参照渔业船舶登记管理办法，对现代化海洋牧场养殖装备所有权的取得、转让、抵押、租赁、变更和注销登记进行了规范。明确了相关登记所需提交的材料、程序。(五)规定了监督管理措施。办法第四章对检验人员资质、检验机构要求以及检验、登记工作要求、档案管理进行了规范。对撤销委托的情形进行了规定。同时对业主、设计单位、建造修理单位的责任进行了明确，并对违法违规行为处置进行了指引。同时做好衔接，对本办法施行前的现代化海洋牧场养殖装备未办理检验、登记的，规定自本办法施行之日起一年内补办检验登记。四、制定过程该办法11月6日至10日征求了广东海事局、省海洋综合执法总队、沿海各地级以上市农业农村局、深圳市规划和自然资源局意见，共收到18条意见，采纳或部分采纳16条，未予采纳2条。未采纳的两条意见是湛江市农业农村局提出的“建议设施装备检验可根据中华人民共和国海事局发布的海上移动式平台技术规则(2023)和海上移动式平台检验规则(2023)要求执行。”经征询广州船级社，该两项规则适用于有动力的养殖工船，不适用于无动力的重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台等浮动式平台，因此未予采纳。2023年12月6日至22日，我厅组成调研组前往潮州、湛江等9个地市开展现代化海洋牧场相关项目建设调研。2024年1月31日，组织召开了办法专家咨询论证会。2月4日至5日，赴珠海对办法进行了调研座谈。现按规范性文件办理要求，拟在厅官网公开征求公众意见。下一步，拟按照征集的意见进行修改完善，经合法性审查后印发,并在省政府公报上公开发布。