派驻机构管理探索实践.docx
管住人用好权办好事一破解县级业务部门派驻乡镇事业机构”条块管理脱节的探索实践近年来，按照加强乡镇干部队伍建设、简政放权扩权强镇和严格机构编制管理的要求，XX县紧紧围绕“管人、放权、服务”这根主线，对强化县级业务部门派驻乡镇事业机构管理，充分发挥其职能作用服务镇域经济社会发展进行了有效的探索实践。“一紧一宽，两不变二管住了人派驻机构作为县级业务部门在乡镇的延伸，如何有效发挥其职能作用，首先是要“管得住”派驻人员。在20XX年乡镇机构改革中，XX县国土、规划建设、林业、农机、水务、畜牧、计生、广电等8个县级业务部门在各乡镇或分区域共设置了183家派驻事业机构，核定事业编制共873名。管理上实行双重管理、双重考核，以“条条”为主。自机构设立以来，由于派驻机构人权、财权在县级业务部门，乡镇对派驻人员的管理缺乏话语权，县级业务部门对其的管理又鞭长莫及，造成了“看得到人的管不到人、管得到人的看不到人”条块管理脱节的被动局面，饱受乡镇党委、政府和农村群众诟病。派驻机构要发挥好职能作用，人是关键因素。XX县采取“一紧一宽，两不变”的办法措施，切实解决了“人”作为事业发展的核心要素问题。“一紧”，即将派驻人员的日常管理收紧，原则上以“块块”管理为主，县级部门下放部分人事管理权限，促使派驻人员工作重心下移。由县级业务部门牵头，对各派驻人员分镇乡重新竞聘上岗、定岗定责，保证每一个乡镇原则上常驻1人，因人员不足确需1人负责两个及以上乡镇的，须明确常驻乡镇，定岗后在乡镇政务公开栏公示人员姓名、职务、职责、联系电话和驻在乡镇的工作时间。派驻人员出勤管理等以人员驻在乡镇为主，服从乡镇的统一领导，承担乡镇安排的中心工作和其他重大临时性任务；同时，严格借用人员管理，县级部门机关借用派驻人员必须履行报批手续。在年度考核上，考核权重县级部门占40%,乡镇占60%,年度目标绩效考核结果由人员驻在乡镇负责执行，并作为调整派驻人员岗位、工资及续订聘用合同的依据。在人员调配上，派驻人员跨站所、跨系统调（流）动及派驻机构负责人的任免须书面征求驻地乡镇党委意见。通过这“一紧”，让乡镇对派驻人员有了更多的管理话语权，保证对这部分人“看得见、管得着、用得到”，也解决了县级业务部门在人员管理上鞭长莫及的困扰。“一宽”，即主要从经费预算上给予放宽，适当增强派驻机构财力保障，并让乡镇具备更有效的管理手段。一方面,提高派驻机构公用经费预算标准，由按县级部门标准调整为按乡镇机关标准进行核拨，并由原来预算到县级业务部门调整为直接预算到乡镇；另一方面，明确派驻人员日常办公经费、差旅费开支和办公场所由其驻在乡镇负责落实，保证必要的办公条件。“两不变”，主要是从派驻人员群体以“条条”管理变为以“块块”管理为主后的人心稳定、队伍稳定出发，继续维持县乡共管的双重管理体制，即派驻人员的行政关系、工资关系维持不变，仍保留在县级业务部门；派驻人员职称评聘、岗位设置等仍由县级业务部门负责，维持不变，让派驻人员在乡镇工作能安心、留得住。“一放一收，两促进用好了权派驻机构工作重心和人员力量下沉到乡镇之后，如何充分发挥他们的作用？派驻机构履行公益性服务职能，其作用在于服务基层、服务群众、协调上下。在以“条条”管理为主时，派驻机构在实际运行中，囿于自身职责，更多时候是收收材料、盖盖章，部分业务特别是行政许可等事项最终还得到县级部门来办理，派驻机构工作量不饱和、人浮于事是不争的事实。但乡镇在日常工作中却承担着较大的“属地管理”责任，不得不应对林林总总的目标考核，工作推进中不免面临有责无权或责权不对等的尴尬，即便想要整合行政资源推进中心工作，也限于自身职责权限而困难较大。对此，XX县以“一放一收”的措施，实现了“两促进”,既解决了乡镇在经济社会事务管理中权责不对等的问题，促进了当地发展；又为派驻人员提供了较好的工作平台，促进了作用发挥。“一放”，即在符合法律、法规的前提下将县级部门行使的行政权力尽可能下放乡镇，更多地为基层“加码工具体做法上，其中一个放权方式就是依托派驻机构，把近40项县级行政权力直接或间接下放到乡镇，有效破解了现行行政管理、行政执法等体制机制障碍，扩大了乡镇发展自主权,增强了发展内生动力。“一收”，即在下放行政权力的过程中，通过改进完善县级业务部门派驻机构管理，乡镇党委、政府可整合吸收派驻人员这部分行政资源，直接或间接行使下放的行政权力，从而缓解乡镇面临的“有限的政府、无限的责任”矛盾，也解决了派驻机构人浮于事的问题。“一并一环，两服务办好了事人员管理和行政权力下放到位了，如何更好地利用派驻人员服务驻地乡镇和农村群众，促进当地经济社会发展？派驻机构是联系乡镇和县级业务部门的中间环节，是附着在基层的一个节点，XX县用“一并一环”激活了这个关键节点，服务基层、服务群众的“两服务”事情办理更高效、更快捷。“一并”，即乡镇党委、政府在推进中心工作和重大临时性任务过程中，对辖区内的派驻机构职能进行再整合，对派驻人员进行统筹使用，激活了基层工作活力，增强了工作实效。以县城乡规划建设和住房保障局派驻村镇规划建设所为例，下放乡村建设规划许可证核发及违法建设处罚权限等行政权力到乡镇后，乡镇党委、政府就可有效整合自身和村镇规划建设所执法资源，联合执法，有力查处违法建设。“一环”，即形成一个服务闭环，构建“一站式”服务,高效服务地方发展、服务群众办事。在以“块块”管理为主和下放行政权力后，乡镇党委、政府将国土、村建、林业、农机等派驻机构统一整合到乡镇便民服务中心，极大提高了行政效能，方便了群众办事，以前需到县级部门办结的事情现在在乡镇就可办毕。同时，权力下放对当地产业发展的促进也较为显著，以县农业局的派驻机构畜牧兽医站为例，各畜牧兽医站有预防动物疫病和推广、示范先进适用禽畜养殖技术的职责，乡镇也有发展壮大养殖产业的渴望，在畜牧兽医站以“块块”管理为主后，它在促进当地养殖产业发展上就更加主动，也大有可为。通过这“一并一环”，派驻机构处理好了县级部门业务工作与基层乡镇工作的关系，更加积极地参与乡镇经济社会发展各项中心工作，变群众找上门办事为主动上门服务，乡镇党委、政府也有了更多可用行政资源，发展地方经济有了更大的劲头。派驻机构“两服务”变得可见、可行，基层和农村群众对派驻机构工作的满意度大幅上升。
