温州市农村水电站安全生产监督检查指导意见（试行）.docx

温州市农村水电站安全生产监督检查指导意见（试行）为规范农村水电安全生产监督检查行为，突出监督检查的针对性和可操作性，提高工作绩效，根据中华人民共和国安全生产法、水利部农村水电安全生产监督检查导则，结合我市农村水电行业实际，提出如下指导意见。一、指导思想深入贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记提出的新时期治水方针，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。进一步加强农村水电站安全生产标准化管理，着力构建安全生产长效机制，从源头上防范生产安全事故的发生，确保农村水电站运行安全并长久充分发挥效益。二、工作职责市级水行政主管部门负责检查全市农村水电安全生产监管主体的履职情况，负责抽查责任主体的履职情况；县级水行政主管部门负责检查本辖区内农村水电安全生产责任主体的履职情况；安监、电力部门加强农村水电站安全生产工作的督促与指导。农村水电安全生产监管主体应按本指导意见要求，对农村水电安全生产责任主体进行安全生产检查。农村水电安全生产责任主体应对照本指导意见要求，定期开展安全生产自查和整改。按照“属地管理”的原则和职责分工，所在地水行政主管部门是已投入运行农村水电安全生产监管主体。农村水电生产经营单位是安全生产的责任主体，业主负责人“一岗双责”，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理职责。三、督查内容（一）农村水电安全生产监管主体履职情况检查内容上级安全生产精神和要求贯彻落实情况；农村水电安全生产“双主体”责任落实情况；农村水电安全生产标准化建设情况；农村水电安全生产监督检查和隐患排查治理开展情况；农村水电安全教育培训组织开展情况；农村水电安全生产信息统计及报送情况；农村水电生产应急管理和事故报告处理情况等。（一）已投入运行农村水电站安全生产情况检查内容安全生产管理机构设立及安全管理人员配备情况；安全生产“双主体”责任落实情况；安全生产各项规章制度建立健全、各类规程编制、安全管理标准强制性条文及“两票三制”执行情况;安全生产标准化建设开展及达标情况；防汛责任制、防汛预案编制和安全保障措施落实情况；应急预案制定及演练情况；设备、设施评级及巡视检查情况；设备、设施运行管理情况；生产作业场所安全生产情况；隐患排查治理及台账建立情况；安全负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、在岗人员等安全教育培训情况；生产安全事故报告、调查和处理情况等。四、组织实施（一）检查安排农村水电站安全生产监督检查实行分级管理。农村水电生产经营单位应于每年4月15日前完成自查，县级水行政主管部门应于每年5月30日前完成检查，市级水行政主管部门不定期组织履职情况督查和安全生产检查的抽查活动。水行政主管部门应根据实际，适时采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式，开展履职情况督查和安全生产检查。组织单位应成立安全生产监督检查组实施检查，监督检查组应包括一定数量的相关专业技术人员。（）检查方式监督检查组应制定检查方案，明确检查项目、内容和要求等,开展现场检查和台帐资料检查，听取被检查单位履职情况和安全生产工作情况的介绍，并做好影像资料和重要检查记录的保存。及时向被检查单位反馈检查情况，针对现场检查时发现的问题，提出整改要求，及时下发整改通知书，持续跟进整改情况，收集整改情况反馈意见等。（三）安全评价农村水电站安全生产检查采取量化打分制，根据农村水电站安全生产检查表进行量化打分，总分为100分。按照检查得分情况将农村水电站安全生产状况评定为A、B、C三类。检查得分大于等于80分的电站，安全生产水平较高，安全生产状况评定为A类。已评定为一级、二级安全生产标准化的电站，在其有效期内安全生产状况直接核定为A类。检查得分小于80分、大于等于60分的电站，安全生产状况评定为B类，给予黄牌警告。该类电站安全生产基础尚可，安全生产保障措施基本落实，有一定安全生产管理水平。检查得分小于60分的电站，安全生产状况评定为C类，给予红牌警告。该类电站安全生产基础薄弱，安全生产保障措施落实不到位，安全生产管理水平较差。检查得分大于等于60分的电站存在下列情形之一的安全生产状况核定为B类：（1）大坝未按规定进行安全鉴定的；（2）生产设备设施类总评审得分率低于65%的；（3）“两票”执行率未达到100%的。检查得分大于等于60分的电站存在下列情形之一的安全生产状况核定为C类：（1）大坝安全鉴定为三类坝的；（2）主要设备设施危及安全生产的；（3）有谎报、瞒报事故的。（四）整改措施安全生产状况评定为A类的农村水电站，以安全生产责任主体自我管理为主，水行政主管部门适时开展安全生产工作的督促与指导，原则上6个月至少检查一次。安全生产状况评定为B类的农村水电站，列为一般监督检查对象，在电站显著位置悬挂黄牌限期整改。电站应按照整改通知书要求限期完成整改，消除安全生产隐患。在安全生产责任主体自我管理基础上，水行政主管部门加大监督检查力度，原则上2个月至少检查一次。安全生产状况评定为C类的农村水电站，列为重点监督检查对象，在电站显著位置悬挂红牌限期整改。电站应按照整改通知书要求限期完成整改，消除安全生产隐患。水行政主管部门加大监督检查力度，原则上1个月至少检查一次，适时开展多部门联合整治。（五）动态管理农村水电生产经营单位完成整改后或整改期限已满，应向本级水行政主管部门提出复查申请，水行政主管部门按本指导意见重新量化打分。经复查，安全生产状况复评为A类的农村水电站撤消黄牌或红牌警告；原安全生产状况评定为C类的农村水电站复评为B类的，应撤消红牌警告并给予黄牌警告。经复查，原安全生产状况评定为B类的农村水电站复评结果为B类的，应给予红牌警告；原安全生产状况评定为C类的农村水电站复评结果为C类的,应在电站显著位置悬挂红牌停产整改,经1次停产整改后复评为A类或B类方可恢复生产。经复查，悬挂红牌停产整改的农村水电站复评结果为C类的或拒不整改的，由组织复查的水行政主管部门出具农村水电站解网意见，抄送安监、电力部门，由电力部门根据相关法律法规配合予以解网；改造潜力不大的老旧电站劝其有序退出；对造成严重后果的，追究其法定代表人及其相关负责人责任。附件：1.农村水电安全生产监管主体履职情况检查表2 .农村水电站安全生产检查表3 .农村水电安全生产检查整改通知书4 .农村水电站安全生产检查黄牌、红牌式样附件1：农村水电安全生产监管主体履职情况检查表单位名称：检查时间：年月日类别检查内容检查结果备注是否上级安全生产精神和要求贯彻落实是否按照上级安全生产会议、农村水电安全生产等有关要求，及时安排部署农村水电安全生产工作是否根据上级专项检查要求制定专项检查方案，并组织实施是否根据上级精神和本地实际，制定安全生产年度监督检查计划并执行安全生产“双主体”责任落实是否逐站落实农村水电安全生产“双主体”责任安全监管责任是否分解，安全监管责任人是否落实，人员变动后是否及时调整安全监管工作是否有方案、有部署、有检查、有记录安全生产“双主体”责任人是否每年进行了公示安全生产“双主体”是否签订年度安全生产责任书安全生产标准化建设是否制定农村水电安全生产标准化达标评级工作方案是否指导开展运行管理标准化和安全生产标准化建设，组织开展达标评级日常监督检查和隐患排查治理是否组织开展安全监督检查和隐患排查，是否汛前、汛中、汛后都开展现场监督检查是否建立安全检查和隐患排查相关台账，台账是否做到记录详实、账目明晰监督检查中发现的问题是否下达整改通知书，并督促及时整改隐患排查是否实行了排查、整改、销号“闭环”管理对不能立即整改的重大安全隐患是否采取了相应防范措施并挂牌督办安全教育是否定期组织开展安全生产法律法规和技术标准的宣贯培训是否组织农村水电站安全负责人和安全生产管理人员培训考核类别检查内容检查结果备注是否安全生产信息统计及报送是否开展农村水电安全生产信息统计是否及时报送安全检查统计表、报告应急管理和事故报告、处理是否指导监管电站编制事故应急预案，是否建立应急响应机制发生农村水电生产安全事故后，是否及时填写农村水电事故应急报告表并上报是否按照“四不放过”的原则对发生的生产安全事故进行查处并对有关责任人员进行责任追究监督检查中发现的问题和隐患改进措施及建议检查组（签字）:被检查单位负责人（签字）:附件2：农村水电站安全生产检查表电站名彳¢:检查时间：年月日类别序号检查内容评分标准标准分值检查描述检查得分1.安全生产管理机构及人员（2分）1.1安全生产管理机构是否设立、健全未设立安全生产管理机构不得分，健全情况酌情评分。11.2是否配备专职或兼职安全员未配备安全员不得分。12.安全生产责任制（2分）2.1安全生产主体责任是否落实，责任人是否现场公示责任人未现场公示不得分。12.2安全生产责任是否分解落实到人，是否层层签订安全生产责任书未层层签订安全生产责任书不得分。13.安全生产制度、规程（11分）3.1是否建立健全安全生产各项规章制度根据实际规章制度建立情况酌情评分。23.2安全生产规程、运行规程、检修规程是否编制、是否符合国家或行业技术标准根据规程实际配备情况酌情评分。13.3“两票”（工作票、操作票）是否严格执行，合格率、执行率是否均达到100%“两票”执行率未达100%的不得分；每有一张不合格的，扣0.5分。43.4“三制”（交接班制、设备巡回检查制、设备定期试验及轮换制）是否严格执行根据实际执行情况酌情评分。23.5是否按照农村水电站技术管理规程要求并结合实际制作、悬挂相应图表根据实际执行情况酌情评分。13.6安全管理标准等强制性条文执行是否到位强制性条文执行不到位不得分。1类别序号检查内容评分标准标准分值检查描述检查得分4.安全生产标准化建设（3分）4.1是否按照要求开展运行管理标准化和安全生产标准化建设未开展标准化建设不得分，根据实际标准化建设情况酌情评分。24.2是否已达标评级未通过达标评级不得分。15.防汛安全（4分）5.1防汛责任制是否落实防汛责任制未落实不得分。15.2防汛预案是否编制、审批未编制防汛预案不得分。15.3防汛队伍、物资、备用电源等安全保障措施是否落实根据防汛队伍、物资、备用电源等安全保障措施实际落实情况酌情评分；防汛措施均未落实不得分。26.应急管理（4分）6.1是否制定生产安全事故应急预案未制定应急预案不得分。16.2是否组织开展应急知识培训及演练根据培训演练情况酌情评分。26.3应急抢险队伍、抢险物资等应急保障措施是否落实根据应急抢险队伍、抢险物资等应急保障措施实际落实情况酌情评分；应急措施均未落实不得分。17.设备、设施评级及巡视检查（4分）7.1设备、设施是否按标