省级改革创新实验区实施方案.docx

省级改革创新实验区实施方案一、双区引领紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，打造新发展格局的战略支点，为广东全面建设社会主义现代化提供更有力支撑。（一）支撑引领全省有效提升科技创新能力加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设,强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合攻克关键环节核心技术难题，加快实现科技自立自强和新技术产业化规模化应用；强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，着力优化鼓励创新的制度环境和技术基础，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。（二）支撑引领全省加快建设现代产业体系充分发挥双区经济实力雄厚、质量效益领先的优势，率先构建经济高质量发展的体制机制，进一步优化供给结构，以高质量供给引领和创造新需求，改造提升传统产业，做大做强战略性支柱产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化和产业链供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代产业体系。（三）支撑引领全省高效畅通经济循环以交通基础设施和重大产业投资为先导，科学统筹双区与粤东粤西粤北地区生产力、人口、基础设施布局，引领全省优化生产、生活、生态空间，实现经济社会和生态全面协调可持续发展；优化政策环境,扫除流通体制机制障碍，畅通经济循环通道，形成全省全域参与双区建设、双区引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。（四）支撑引领全省打造更高水平的改革开放高地充分发挥双区的改革开放试验田和窗口作用，强化粤港澳大湾区对外开放水平高的综合优势，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、机制对接；依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举措；推广复制双区经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境,为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。（五）支撑引领全省深度参与国内国际双循环依托双区规则软联通和设施硬联通优势，推动省内供给同国内强大市场需求高效适配，加快融入国内统一大市场；以双区循环畅通支撑引领全省更好参与国际循环，推动稳住存量市场同时开拓多元化国际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种资源，实现更高水平参与国内国际双循环。二、十四五时期广东省重大改革事项（一）经济领域重大改革1、市场化体制机制改革包括全面完善产权制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面落实公平竞争审查制度；深化营商环境综合改革、深化国资国企改革、支持民营企业改革发展、推动重点领域价格改革、推进能源体制改革;深化户籍制度改革、推进城乡统一的建设用地市场建设、完善数据基础性制度和标准规范。2、现代财税体制改革包括深化预算管理制度改革、深化财政事权与支出责任划分改革、深化地方税收制度改革。3、科技体制改革包括构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，优化创新资源配置方式和管理机制，推行科研项目攻关揭榜挂帅制、项目经费包干制、项目评审主审制等科研组织新模式。4、农村领域改革包括深化农村土地征收制度改革、深化宅基地制度改革、开展珠三角村改居社区综合配套改革、深化农村集体产权制度改革、深化农垦与供销合作社改革、深化涉农资金整合改革、推进脱贫攻坚与乡村振兴体制机制衔接改革。（二）社会领域重大改革1、教育领域改革包括深化产教融合改革、建立健全终身教育体制、深化新时代教育评价改革、深化教育领域放管服改革、深化教育督导体制改革、深化考试招生制度改革、深化民办教育分类管理改革。2、医疗健康领域改革包括深化医药卫生体制改革、深化医疗保障制度改革、深化医保支付方式改革、推进公立医院改革、构建公共卫生应急管理体系、完善养老和托育服务体系。（三）生态领域重大改革1、自然资源管控制度包括构建自然资源资产产权制度；创建南岭国家公园，建立自然保护地体系；建立自然生态空间用途管制体系；落实生态环境准入清单。2、现代环境治理体系包括建立健全三线一单生态环境分区管控体系，推进生态环境保护综合执法改革，完善环境保护责任考核体系，完善生态环境保护督察制度。3、资源有偿使用和生态补偿机制包括完善自然资源及其产品价格形成机制、自然资源有偿使用制度，建立生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，完善生态环境保护市场化机制。三、坚持全面深化改革打造高质量体制机制新典范实施战略战役性改革和创造型引领型改革，建设高标准市场体系,加快建立现代财税制度，最大限度减少对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，激发各类市场主体活力，构建高水平社会主义市场经济体制。四、省级改革创新实验区包括推动深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区，推动东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，推动广州市高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区，推动佛山市顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，推动佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区等。资料来源：广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要