XX县政府投资管理办法.docx

XX县政府投资管理办法第一章总则第一条为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，依据国务院政府投资条例XX省政府投资管理办法XX市政府投资管理办法XX县重大经济事项决策实施细则（试行）等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称的政府投资，是指在XX县行政区域内使用上级或本级预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。县人民政府应当完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。县人民政府应当建立健全本级政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原贝L第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。县人民政府加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织实施的方式。资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。第七条县人民政府行业主管部门应当加强项目谋划储备，依托国家重大建设项目库，建立本行业政府投资项目储备库。发展改革部门牵头负责协调、指导和管理项目谋划，建立本级政府投资项目储备库，按照近期、中期、远期分阶段储备和管理，作为项目决策和政府投资安排的重要依据。第八条县人民政府发展改革部门为投资主管部门，履行政府投资综合管理职责。县人民政府其他有关部门依照本办法和本级政府规定的职责分工，履行本行业、本领域的政府投资管理、监督职责。第二章政府投资决策第九条县人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。达到规模的项目应按县重大经济事项决策有关规定履行决策程序。第十条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他有关部门（以下统称审批部门）审批。政府投资项目按管理权限实行分级管理,原则上本级审批。跨县（区）的项目报请上级审批部门审批。国家和省对政府投资项目审批权限有特别规定的，从其规定。第十一条项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计，以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。项目建议书应对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。可行性研究报告应对项目技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、安全生产、投资估算以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行全面分析论证，明确招标范围、招标组织形式和招标方式，并附法律、行政法规和国家有关规定的项目审批前置手续。初步设计应当符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求，同时进行安全设施设计，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并据此编制投资概算。投资概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等国家规定的项目建设所需的全部费用。第十二条除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过XX省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目，审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识。审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。第十三条审批部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，可在履行咨询评估程序的基础上，作出是否批准的决定：（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；（二）可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。加强资金来源论证审查，强化资金闭环管理。涉及举债融资的项目，应当重点评估论证融资方案；（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。第十四条审批部门可以在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中规定批复文件的有效期，有效期原则上不超过两年，确需延期的，项目单位应当在有效期满前三十个工作日内向项目审批部门申请延期。一件批复只能延期一次，延期时间最长不得超过一年。审批部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。第十五条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上，履行集体决策程序后作出是否批准的决定。可能对市场竞争状况造成较大影响的，应进行公平竞争审查。第十六条由投资主管部门负责审批的政府投资项目初步设计，相关行业主管部门应出具行业审查意见。房屋建筑和市政基础设施项目由住房城乡建设部门出具初步设计行业技术审查意见；能源项目由能源主管部门出具初步设计行业技术审查意见；交通运输、水利项目由行业主管部门审批初步设计及核定概算；其余项目由行业主管部门审批初步设计，投资主管部门核定概算。第十七条审批部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位需说明超概原因、主要责任和增加资金来源，并按照县重大经济事项决策有关规定进行调整。其中：因改变建设地点、改变工程方案、扩大建设规模、提高建设标准，以及设计不合理等原因导致投资概算增加的，项目单位应当按照可行性研究报告批复要求，重新编制初步设计；因可行性研究不充分、不深入，导致前期研究论证深度不够，项目单位应当重新编制可行性研究报告。第十八条对下列政府投资项目，可以简化报批文件和审批程序：（一）对纳入本级及以上人民政府审定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资项目，可以直接审批可行性研究报告（代项目建议书）；（二）对建设内容单一、总投资IOoO万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目，可以直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）,初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）应包含项目建设必要性和可行性的内容；（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以在直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）的基础上，通过集中会审等方式并联办理审批手续；（四）对省、市、县年度重点项目，可以提前开展区域评估、项目预审、代办服务、施工准备，推进极速审批、快速开工；（五）国家、省、市对简化需要报批的文件和审批程序另有规定的，从其规定。第十九条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。第三章政府投资年度计划第二十条县人民政府发展改革部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划。县人民政府行业主管部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划，按照本级财政性资金管理决策程序报批。第二十一条政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。第二十二条列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；（三）县人民政府有关部门规定的其他条件。未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。第二十三条政府投资年度计划应当和本级预算相衔接，与财政承受能力相匹配,严控债务高风险地区新上政府投资项目。第二十四条财政部门应当根据经批准的预算和下达的投资计划，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。第四章政府投资项目实施第二十五条政府投资项目应当按照国家相关规定，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的政府投资项目可以实行代理建设制度，鼓励建设内容明确、技术方案成熟的政府投资项目实行工程总承包。实行代理建设制度或工程总承包的项目，项目单位是项目管理的责任主体，代建单位或工程总承包单位应当按照与项目单位签订的合同，承担项目实施的相关权利义务，严格执行投资概算，加强资金管理和控制，保证项目推进进度，确保工程质量和安全。第二十六条政府投资项目开工建设，应当符合有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得开工建设。国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。第二十七条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，原则上根据工程施工进度安排预算。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。第二十八条政府投资项目应当按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；确需变更建设地点或者对建设规模调整、建设内容作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。第二十九条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。建设期内因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提前报告，提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。涉及预算内基本建设投资调增的，经行业主管部门审核，发展改革部门复核后报县人民政府，经县人民政府同意后，依照有关法律、行政法规和国家有关规定按程序办理。第三十条政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。第三十一条政府投资项目建成后，房屋建筑和市政基础设施项目应当按照联合验收的规定程序完成竣工验收工作，其他领域项目由行业主管部门按照国家和省有关规定的程序和时限完成竣工验收工作。第三十二条竣工验收重点审查政府投资项目的审批执行、投资概算、建设内容、建设规模、工程质量、目标完成及与项目竣工验收相关的其他情况。竣工验收合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。第三十三条审批部门应当会同行业主管部门按照国家和省有关规定，选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目