XX县关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见.docx

XX县关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见为进一步深化全县农村公共基础设施管理，提升农村公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据XX市人民政府关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见（X政发（2021）X号），结合县情实际，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略决策部署以及省、市工作要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、财政补贴与基层自筹相结合、政府主导与社会参与相结合，建立和完善“权责明晰、制度完备、管理规范、运行高效”的农村公共基础设施管护长效机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。二、重点任务（一）拓展管理范围。在原有“1+7”方案已明确的农村通村公路、小型水利工程、农村公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施的基础上，将农村通组（户）路、产业路、路灯、电力设施、环卫设施（生活污水治理设施、生活垃圾收集中转设施、粪污抽渣设施）等涉及的农村公共基础设施均纳入管理范围。对脱贫攻坚以来形成的农村公益性扶贫项目资产，也全部纳入农村公共基础设施管理范围，进行统一规范管理。（二）健全责任体系。建立健全县政府统筹、行业部门指导、镇村组织落实的管理责任体系。县级相关部门要按照各自职责，制定和完善农村公共基础设施管理办法，明确管护目标、人员职责、操作规范、保障措施等，加强行业指导和监督管理。各镇要落实好具体管理责任,建立农村公共基础设施管理机构,负责整合事务和岗位，按月发放管理人员补助，加强日常监督检查；村级要落实好直接管理责任，设立农村公共基础设施管理站，公开公正选用管护人员，签订管护协议，明确工作时限、岗位职责、权利义务等内容，负责基础设施的日常管理。在有条件的镇村,探索由村民委员会购买社会服务的物业管理模式,有序引导社会力量、第三方机构等参与管理，推广城乡环卫一体化第三方治理模式，促进农村公共基础设施实现村民自治、社会服务与村级监管相结合的“物业化”管理。（三）稳定管护队伍。按照“多岗合一、一人多岗”的原则，将各类村级公共基础设施管理岗位统筹整合，做到管理人员相对稳定、有进有出、动态管理。管护岗位主要吸纳本村无法离家的劳动力，优先选用脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保对象、特困人员等农村低收入人口，促进弱劳力、半劳力等就近就地就业，增加收入。管理人员年龄原则上不超过60岁，身体健康具备劳动能力的可适度放宽至65岁。鼓励村干部、志愿者兼任村级公共基础设施义务管理员。根据行政村大小、管护任务量，合理确定管理人员数量，原则上1000人以下的行政村不超过8人、100O3000人的村不超过10人、3000人以上的村不超过14人。通过合理整合工作岗位，保证每个人每月补助不低于600元，并根据行业考核结果奖惩。按照管理岗位要求,对管护人员每年至少培训一次，不断提升管护能力和水平。（四）保障资金投入。完善财政专项资金、行业补助资金、村级集体经济收益、农户付费等合理分担的投入机制，加快建立农村水费、垃圾污水处理费等收缴制度，拓宽农村公共基础设施管理资金来源渠道。农村通村公路按每公里3000元补助,农村生活垃圾设施、生活污水处理设施按每个行政村各1万元补助，小型水利设施、农村公厕按每个行政村各6000元补助,公共文化设施按每个行政村4000元补助，村卫生室、体育健身设施按每个行政村各2000元补助，农村幸福院市级按每院1万元、县级按不低于1万元的标准落实补助经费。补助资金由市县按一定比例配套，据实核算发放，不足部分通过村集体经济收益等渠道予以补充。村卫生室管护资金只能用于村卫生室修缮、设备更新、日常维护等，不得用于发放管理人员补助；通村公路管理经费中，预留30%用于小修保养、水毁抢修。三、组织保障（一）加强组织领导。各镇、各行业部门要把加强农村公共基础设施管理工作摆上重要议事日程，认真研究安排，创新体制机制，细化管理办法，落实管理机构、人员、资金，确保各项措施有效落地。县乡村振兴局要发挥牵头抓总作用，加强工作统筹协调指导；县财政局负责管护资金管理，按各类设施补助标准，将管护资金列入财政预算，及时足额拨付到镇财政所，实行报账制支付；县人社局负责管护人员管理，对农村现有公共基础设施管理人员等统筹整合安排，整合岗位，精简人员，做到管理人员相对稳定、有进有出、动态管理；县民政局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健局、审计局、教育体育局、供电公司等部门要各司其职，密切配合，形成上下协同、齐抓共管的工作局面。（二）突出抓点示范。各镇、各行业部门要在全面总结前期工作的基础上，探索创新，狠抓落实。每个镇要至少打造一个示范村，打造一批典型样板，通过现场会等形式复制推广，发挥示范效应，以点带面提升工作实效。采取多种形式，大力宣传农村公共基础设施管理的好做法、好经验，营造全社会参与支持的良好氛围。(三)强化督查考核。将农村公共基础设施管理同农村人居环境整治、乡村建设行动等工作统筹安排，一体推进，纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查考核内容。县乡村振兴局、财政局、人社局要建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制，真正管好用好农村公共基础设施，不断提升公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果,促进乡村全面振兴。附件：LXX县通村公路养护管理办法2. XX县农村小型水利工程管理办法3. XX县农村公厕管理办法4. XX县农村互助幸福院运行管理办法5. XX县村卫生室管理办法6. XX县农村公共文化设施管理办法7. XX县农村体育健身设施管理办法8. XX县农村电力设施管理办法9. XX县农村生活垃圾管理办法10. XX县农村生活污水处理设施管理办法附件1XX县通村公路养护管理办法第一章总则第一条为规范通村公路养护管理，建立长效机制，巩固建设成果，提高养护质量和投资效益，全面夯实脱贫攻坚和乡村振兴的交通基础，根据交通运输部农村公路养护管理办法、省公路局农村公路规范化管理养护工作规程有关规定，结合我县实际，制定本办法。第二条通村公路指除乡道及以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。第三条通村公路养护管理遵循“行业指导、以镇为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，建立责权明确、镇管村养的养护管理体制。第二章职责第四条县交通运输局履行农村公路养护管理的行业管理职能，指导督促镇人民政府做好通村公路养管工作。县农村公路发展服务中心具体负责全县通村公路养护管理监督、技术指导、目标考核。第五条县交通运输局是通村公路行政主管部门，县农村公路服务发展中心负责辖区通村公路养护管理监督、技术指导、目标考核，县交通运输综合执法大队负责路产保护指导监督工作；镇人民政府对通村公路负直接管理责任，具体负责拟定村道养护计划、监督养护质量、安全保畅、检查考核和路产保护等工作。第六条村民委员会是通村公路养护管理实施主体，负责本辖区内通村公路的日常养护管理工作。通村公路实行路长制管理,路长由村民委员会主任兼任，负责通村公路养护人员管理，组织群众投工投劳进行通村公路维修，承担本村范围内通村公路的安全运营管理工作。第三章资金监管第七条养护资金来源（一）省级交通主管部门用于通村公路养护工程的资金；（二）通村公路日常养护费市县配套每年每公里3000元;（三）受益企业或个人捐助的通村公路养护资金；（四）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的资金；（五）符合法律法规及有关政策规定的其他方式筹措的资金。第八条资金管理与监督（一）县财政局和县交通运输局联合建立健全通村公路养护资金使用管理制度，将资金拨付和养护考核挂钩，保障资金使用和养护效果；审计部门每年对通村公路养护资金管理和使用情况进行审计。（二）通村公路养护资金实行财务公开，定期公布使用情况。（三）通村公路养护工程费由县农村公路发展服务中心根据编制的年度大中修计划，在市农村公路发展服务中心指导和县交通运输主管部门监督下具体管理使用。（四）通村公路日常养护费的70%用于养护人员补助，30%用于养护机具配备、小修保养、水毁抢修、安全隐患处置及对村民委员会养护管理的“以奖代补”等。第四章养护管理第九条通村公路原则按照每5公里1人的标准配备专（兼）职日常养护人员，各镇村可根据实际情况合理设置。养护人员由村民委员会选择、镇人民政府审核。由村民委员会与养护人员签订委托养护协议，明确工作任务、责任、权利等内容。养护人员补助采用绩效管理，与考核结果挂钩，奖优罚劣。村民委员会应选择责任心强、有劳动能力的人员，同等条件下脱贫家庭劳动力优先。第十条通村公路养护人员严格按照农村公路养管规范进行作业，主要负责路面保洁、日常巡查、设施维护、路产保护、水沟清理、绿化管护等工作；对责任路段每三个工作日至少全面巡查一次。第十一条通村公路应保持路面平整干净，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，绿化美观整齐，构造物完好。因水毁、坍塌、积雪等自然灾害造成中断或严重损害时，村民委员会应及时向镇人民政府报告，由镇人民政府协调组织抢修，尽快修复畅通。第十二条镇人民政府负责通村公路路产路权保护，做好通村公路路域环境治理工作。第五章检查考核第十三条县政府要将通村公路养管情况纳入镇目标责任考核；县交通运输主管部门负责实施具体考核，对未完成养护计划，造成失管失养的，除扣减相应养护经费外，将追究相关部门和镇领导责任。第十四条通村公路养护管理工作，由县交通运输主管部门负责对镇进行季度检查评比；镇人民政府负责对村民委员会进行月检查评比。县对镇、镇对村考核结果应与以奖代补结合运用。第六章附则第十五条本办法自印发之日起施行。附件2XX县农村小型水利工程管理办法第一章总则第一条为加强农村小型水利工程管护，提高小型水利工程利用率、完好率，充分发挥小型水利工程的供水、防洪、灌溉、生态等效益，实现健康持续发展，巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，根据中华人民共和国水法和有关法律、行政法规规定，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于产权属于村组的农村小型供水工程、小型水库、淤地坝、塘池、小型灌溉工程等小型水利工程的维修管护。采取承包、租赁形式的小型水利工程，及实行土地流转的成片农田范围内的水利工程设施由其经营者负责管理和维护。第二章职责第三条农村小型水利工程管理遵循“分级管理、分级负责”“谁受益、谁管护”的原则。产权所有人是管理责任主体。各镇人民政府负监督管理责任。第四条县人民政府委托县水利局负责审核发放小型水利工程产权证书。县水利局负责指导镇、村做好本行政区域内的小型水利工程管理工作，对相关人员进行业务培训。第三章管护标准第五条小型水库（淤地坝）。坝顶、坝面平整干净，无杂草树木，无放牧、无堆放物料等现象；各种观测设施完好；输水设施畅通。第六条小型供水工程。工程运行正常、安全，机电设备完好，管理区整洁卫生；建立水源保护区，定期巡查并保证供水水源不受污染；原水水质处理或消毒符合规定。第七条小型灌溉工程。工程运行正常、安全，渠道保持过水断面通畅，涵、闸、渡槽等配套建筑物完好，闸门启闭设施运行正常，无塌坡、淤积、乱占乱种现象。第八条其它小型水利工程。工程管理设施齐全美观、无损坏，工程运行情况良好，管理范围内环境整洁，无淤积、堆放、污损等现象。第四章人员和经费第九条建立村级水管员制度。根据管护工作需要，各行政村配备1名专职村级水管员，负责管辖范围内小型水利工程的巡查管护及突发事件应急处置和上报等工作。第十条村级水管员应熟悉