2024年耕地“进出平衡”总体方案.docx
2024年耕地“进出平衡”总体方案为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实耕地保护党政同责，严格执行自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021）166号）、自然资源厅省水利厅省农业农村厅省林业局省海洋与渔业局关于进一步严格落实耕地进出平衡的通知等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、土地利用现状情况根据县2021年土地变更成果，全县耕地52710.45亩，林地1769807.85亩，园地1398156.45亩，草地4804.35亩，湿地1977.6亩，城镇村及工矿用地119849.4亩，交通运输用地22406.55亩，水工建筑用地1253.25亩，水域46627.35亩，其他用地46715.1亩。县可纳入耕地“进出平衡”地块资源总面积为417853.9亩,15个乡镇均有分布，其中霞寨镇、芦溪镇及安厚镇资源分布较多。即可恢复面积为375185.86亩，其中园地的面积为356415.87亩、林地的面积为18329.02亩，坑塘面积441.01亩；工程恢复的面积为42668.04亩，其中园地面积为32332.54亩、林地8670.07亩、坑塘面积为1665.44亩，见表格1。乡镇名称工程恢复即可恢复园地林地坑塘汇总园地林地坑塘汇总安厚镇3911.63434.12224.734570.4733159.911441.8149.3234651.03坂仔镇802.6153.99.41865.9216481.4465.53016546.97大溪镇1710.581032.25144.432887.2720203.774232.538.9624475.22国强乡1043.81107.75.891157.419967.63155.263.5820126.46九峰镇1205.21690.2235.41930.8331191.821240.5112.8532445.17芦溪镇2284.432499.0371.184854.6531666.763130.7416.334813.8南胜镇1344.57174.8659.121578.5528219.82338.2357.6128615.67崎岭乡1885.5269.633.472158.626400.48547361.526949.34山格镇10439.81287.6264.9610992.3727743.86320.655.328119.77文峰镇2101.921537.27325.413964.620394.411630.0851.2422075.73五寨乡609.9260.62408.941279.4520267.58804.2492.8321164.64霞寨镇2825.85260.6726.733113.2551392.71451.9330.751875.34小溪镇767.5214.5433.56815.6214416.9143.321.3214461.55秀峰乡539.5438.9433.821012.258916.513104.975.812027.28长乐乡859.7608.7218.391486.815992.26821.9423.76837.89总计32332.548670.071665.4442668.04356415.8718329.02441.01375185.86表格1县可纳入耕地进出平衡地块分布表（单位：亩）二、预计“耕地转出”情况根据县历年国土变更调查、卫片执法等数据分析，县2023年度一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地规模预计300亩。三、“耕地转出”要求耕地转出地块须符合相关政策内容，符合开展进出平衡项目条件。转出耕地须符合关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2021）166号）文件要求。下列情形不得转出：未经批准将永久基本农田转为园地、林地、草地等其他农用地和农业设施建设用地的；未经批准在一般耕地上挖湖造景、种植草皮的；未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带的；相关法律、法规、政策规定的其他情形。四、预计“耕地转进”情况依据转出耕地图斑面积、质量等别等信息，拟在2021年度变更调查数据“即可恢复”、“工程恢复”图斑中选取地类为其他园地的图斑进行补划，预计耕地转进350亩。五、“耕地转进”要求各乡镇依据“谁转出谁负责”原则，做好耕地“进出平衡”工作，确保补充耕地数量充足，质量不降低。“耕地转进”须符合国土空间和相关规划，衔接生态环境分区、25度坡度库、水土保持区等管控要求，优先选择坡度15度以内，土层较厚、土壤相对肥沃、水源和交通条件好的其他农用地，不涉及河道、林区、土壤严重污染难以稳定利用的其他农用地；不涉及生态保护红线；不涉及国家级、省级生态公益林；不涉及已纳入土地成片开发范围及已办理农转、土地征收审批手续但实际未使用的其他农用地等。六、保障措施（一）加强工作统筹、协调和管理各乡镇人民政府是耕地“进出平衡”的实施主体，负责宣传发动、选址核定、“进出平衡”实施、纠纷调处、后续耕种管护等工作。县自然资源局负责牵头协调“进出平衡”工作；督促乡镇落实好“耕地进出”工作；县农业农村局负责督促落实耕地流向园地和农业设施用地的“进出平衡”；县林业局负责督促落实耕地流向林地“进出平衡”；县水利局负责督促落实耕地流向河湖、水库的“进出平衡”；县发改局、审计局、生态环境局等部门依据各自职能支持配合“进出平衡”工作。（二）明确资金投入、资金来源耕地“进出平衡”的资金主要来源于“转出”耕地项目业主筹措。各乡镇应建立并规范耕地“进出平衡”资金使用财务制度,减少资金使用的廉政风险，确保在耕地“进出平衡”中资金使用明确可靠。（三）监测监管及后期管护措施根据市、县有关部门指导意见，各乡镇人民政府应安排、督促村、组或种植户落实恢复地块耕种、确保作物长势良好；做好恢复耕地后续管护，杜绝抛荒、博荒或种植果树、林木、挖塘养鱼、养牛蛙等行为；严禁耕地再次“非农化”、“非粮化”。（四）严格督导考核耕地进出平衡是党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核的一项重要内容，各乡镇人民政府要进一步提高政治站位，认真履行职责，把耕地进出平衡相关要求、相关任务与自然资源、农业农村、林业、水利相关工作有机结合起来，同部署、同督导、同落实。附件：L乡镇2023年度耕地进出平衡计划表2.进出平衡新增耕地核定表乡镇2023年度耕地进出平衡计划表单位：亩转出耕地转进耕地备注序号地块编号所在地<镇村1转出类型序号地块编号所在地（镇村）现状地类复耕执行人启动时间完成时间落实单位水库淹没区机耕路等配套设施设施农用地绿化带因历史调查不到位,林木果树长大而成林地、园地的估民主出勺预农自转白其他农用地合计园地林地坑塘水面农村道路设施农用地其他农用地合计11223344合计合计说明：L转进耕地必须明确具体地块，并提交地块矢量数据（ShP文件格式）。2.转出耕地已明确具体地块的，提交地块矢量数据；以预估数据填报的，可以待地块明确后提交地块矢量数据。进出平衡新增耕地核定表编号:部门图斑编号原地类图斑面积（公顷）新增耕地面积（公顷）合计乡镇意见：经办人员：（签章）单位：（签章）日期：年月日口期：年月日县级农业农村部门意见：经办人员：（签章）单位：（签章）日期：年月日日期：年月日县级自然资源部门意见：经办人员：（签章）单位：（签章）日期：年月日日期：年月日填表说明：1.部门：填写新增耕地原地类的主管部门2.乡镇意见：对新增耕地面积及是否达到耕地标准提出初步意见3.县级意见：县级自然资源部门联合农业农村部门对新增耕地进行复核
