中国城市学年会讲话把握时代机遇推动区域经济高质量发展（16页收藏版适合各行政机关、党课讲稿、团课、部门写材料、公务员申论参考党政机.docx

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1、st理地 空间”，并将其用于国家治理和全球治理。区域经济一般是指在国家特定空间系统和地域单元内的经济活动及相互关系。国家通过法律、政策及规划等手段，对涉及经济布局、国土空间规划、城乡体系等重大区域经济活动进行管理。因此我们讨论的区域经济发展问题，也是国家治理现代化的重要内容。改革开放后，我国在发展社会主义市场经济的过程中，对区域经济管理做了几项重要改革。一是坚持以经济建设为中心，把对区域单纯的行政化管理，逐渐转为以促进区域开放发展为重点的经济管理，比如东、中、西的粗略划分，沿海开放与沿海经济“国际大循环”发展战略的实施等。二是运用放权、分税等手段，把侧重于经济的全国统筹和“一盘棋”式布局，调整

2、为推进市场化改革和激发制度创新，以提升要素配置与流动效率为重点促进区域竞争发展。三是运用降低税率、转移支付、扶贫攻坚、基础设施建设等措施,促进缩小区域差距,保持区域经济发展的均衡性、稳定性、安全性，引导区域经济协调发展。如促进产业梯次转移、鼓励对口支援等。 在以经济建设为中心的命题下，国家始终是把区域经济发展问题作为重大的经济战略来组织实施的。2004年前后，国家对区域经济的治理，最终形成了东、中、西、东北四大板块划分，并通过国家规划，给其以不同的战略功能定位及政策工具包。这种板块 式划分强调的仍然是区域的空间特征，较多体现的还是区域自然禀赋、行政区划、生产布局、城市体系、社会发展等结构性内容

3、。党的十八大之后，特别是十九大以来，国家开始用新的视角与理念定义区域经济战略框架。党的二十大将其内容进一步明晰为京津冀协同、长江经济带、共建一带一路、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等，使其在空间结构原有特征的基础上，更多地体现了区域经济发展的本质和功能性特征，也更加明确了区域经济跨界（境）融合与协同发展的基本目标与任务，使国家发展愿景指向更加清晰。自进入本世纪后，国家结合改革探索的总体部署,根据各地特色、优势和产业结构状况进行了分类指导，制定了一些具有国家层面战略意义的专业性和区域性规划。这些规划的工具性特征非常明显，它在空间架构上增加了时间发展轴，以指导各地破解工业

4、化、信息化、城镇化和农业现代化进程中面临的困难和矛盾。同时，国家也对规划对象给予必要的政策支持，以使其形成新的竞争优势，增强对大区域乃至全国改革发展的带动和示范作用。 可以概括地说，前述两种“板块型”和“功能性”区域经济战略的意义，主要在于它的目标性。而后一类战略规划所体现的意义主要在于它的“工具性”。作为区域经济发展战略框架的重要组成，:E二 Hz分国、的，部在二党架 （3）边疆地区（4）海洋开发与保护（二）主体功能区战略：基于各区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，为促进国土空间发展格局优化，将全国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域，对不同区域分别给予

5、特定的主体功能定位,实行制度化管理,使其在引领国家发展、增进民生福祉及保障国家生态安全、粮食安全、能源安全、海洋安全、国土安全等方面发挥更大作用。（三）新型城镇化战略：1 .以人为核心的城镇化，加快农业转移人口市民化。2 .以城市群、都市圈和不同等级的中心城市为依托，构建大、中、小城市协调发展新格局。 3 .以县城为重要载体的城镇化建设。城提设建四建加实加五国45.建 6 LZ3.4 IL 2 .与周边国家互联互通工程。3 .涉及国家安全和国家利益发展方向的重大举措。（六）构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系：1 .对各地的发展给予分类指导，服务构建双循环新发展格局。2 .引领

6、一些区域发展战略进入国家战略体系。3 .培育地方经济核心增长极。4 促进地方经济新旧动能转换。5 .严控生态保护、永久基本农田、城市开发边界三条红线，统筹区域发展规划、国土开发规划、城市总体规划、城乡发展规划、村镇体系规划。三、区域经济高质量发展面临的挑战与机遇 区域经济协调发展，实际上是一个与内外部环境及系统各结构问 互动的过程。当前，我国区域经济发展的内外部环境有了很大变化，国际上受到价值观及地缘政治冲突、科技与供应链脱钩断链等因素的消极影响，国内面临供给冲击、预期转弱、需求收缩三项压力。另外，还有一些基础性矛盾和长期性制约因素，成为我国区域经济发展必须面对并需通过不断改革予以破局和解决的问题。1.行政区划与经济区划的矛盾问题。我国幅员辽阔、人口众多，自然条件迥异，区域与城乡差异大，出于社会治理、民族团结和国家安全的客观需要，现行的行政管理体制与层级结构、空间结构必须保持一定的稳定性，一些制度性管控规定仍有很强的合理性（如土地资源的空间管制与用途管制），这在某种程度上会影响要素按市场规律自由流动和高效配置，在推进区域一体化发展、同城化发展、城乡融合发展时，这些都是绕不过去的坎。