北京市适应气候变化行动方案.docx

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1、北京市适应气候变化行动方案二。二四年一月一、基本形势10（一）影响和风险10（二）现状和成效11（三）机遇和挑战13二、总体要求14（一）指导思想14（二）基本原则15（三）主要目标15三、重点任务16（一）完善气候变化观测预警系统16（二）加强气候变化影响和风险评估17（三）提升规划和建设管理水平18（四）提高重点区域适应气候变化能力20（五）强化水资源系统韧性21（六）构建气候友好型生态系统23（七）增强能源领域气候韧性25（八）加强农业系统气候韧性27（九）提高公共健康领域适应能力28（十）提升综合防灾减灾能力29四、实施保障30（一）强化组织实施30（二）推动试点示范30（三）加强政策

2、支撑3131（四）强化科技支持（五）深化宣传合作为有效应对气候变化不利影响，我国实施了积极应对气候变化国家战略。减缓和适应是应对气候变化两大策略，我国一贯坚持减缓和适应并重。适应气候变化是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，以减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。城市是气候变化风险影响的关键节点，为了做好本市适应气候变化工作，防范化解气候变化重大风险，依据生态环境部等17部委联合印发的国家适应气候变化战略2035（环气候（2022）41号），结合本市实际，制定本方案。一、基本形势（一）影响和风险近年来，全球范围内长时间、大范围的极端高温、极端降水、干旱等极端天气气候事件频发，

3、气候变化不利影响日益显现。如何应对气候变化、保护全人类的共同家园，是我们面临的时代课题。气候治理已成为凝聚各国力量、推动构建人类命运共同体的重要内容，积极防范和抵御气候风险、提高适应气候变化能力成为全球共识。全球气候变化背景下，我国气候呈变暖趋势。北京市作为超大城市，人口、产业、建筑高度密集，属于气候变化脆弱区。由于城市系统的相互连接性，气候变化的影响范围和影响程度深远,长期来看不利影响较大。一是城市化与气候变化作用叠加，加速了北京变暖趋势。气候变暖直接影响城市水、气、热循环，引起气温与降水变化，导致极端高温、极端低温、极端干旱、极端降水、雷暴、冰雹等极端天气气候事件的发生频率和程度增加。二是

4、作为资源输入型城市，极端天气气候事件增多导致城市供电、供水、供气紧张，使建筑、交通、能源等基础设施结构及功能受损，对安全性、稳定性、可靠性和耐久性造成负面影响。三是极端强降水引发的城市内涝和山区洪水，造成排水困难、道路积水、交通出行不利等问题。四是气候变暖、干旱增多引发火灾频率升高、农业病虫害增加、森林植物结构与生物多样性发生变化、自然湿地和湖泊等面积减少。五是气候变暖导致病媒传播疾病增多、相关过敏性及慢性疾病诱发因素增多。北京人口集中、老龄化逐渐加剧，气候变化给公众健康领域带来的威胁不容忽视。六是气候变化间接威胁城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全，进而影响产业布局和经济运行，

5、使城市管理系统风险不断增加。（二）现状和成效近年来，本市在努力减缓气候变化、推进绿色低碳发展的同时，积极开展适应气候变化工作，强化气候风险识别与管理，充分利用有利因素、防范不利因素，采取调整措施，有效提升适应气候变化能力。城市规划建设充分体现适应理念。北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市国民经济和社会发展发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要将提升适应气候变化能力作为高质量发展的重要方面，全面体现了适应气候变化内涵和建设要求。城市建设相关规划、通风廊道规划以及基础设施技术标准中均明确考虑气候影响因素。北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划将大力提升适应气候变化能力作为主要

6、目标之一。监测预警精准度不断提升。高密度双偏振天气雷达观测网建成并投入应用，与国家气象卫星等组成了综合气象观测系统，地面观测系统监测能力不断增强。建立了集天气、环境、城市等于一体的智慧精细数值预报模式和智能网格预报体系，暴雨等突发灾害预警精准度不断提升。积极开展灾害风险评估与区划工作，细化气象风险、城市内涝等气候风险图。不断完善生态系统、水文、地质灾害等智慧化监测网络布局与建设，构建起覆盖重大风险隐患的多层级城市应急网络与预警体系。韧性城市建设扎实推进。2022年印发关于加快推进韧性城市建设的指导意见，明确韧性城市建设的重点任务及措施。全力推动海绵城市建设，建成“大、小海绵体”相互融合格局，建

7、成区海绵城市达标比例达到32%。世园会、冬奥赛区、城市副中心行政办公区等一大批重点区域和重点项目实现了85%的降雨就地消纳利用，城市内涝得到有效控制。重点领域适应能力全面提升。强化气候变化对各领域的影响分析，初步构建了交通出行、农事播种、能源供应、防洪排涝等会商机制。优化本地电网结构，全面推进城市电网安全建设，城市供电安全可靠。实施两轮次百万亩造林工程，持续推进扩蓝增绿，“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构基本形成。生物多样性得到有效保护，生态环境质量持续改善。防灾减灾能力不断增强。形成具有首都特色的应急管理体系,建立市、区、乡镇（街道）“一键响应”“一键调动”应急响应机制。印发关于加强

8、极端天气应对工作的若干措施，积极应对城市极端天气气候风险。完善应急保障机制，市级专业应急救援队伍达25支、5000余人，全市受灾人员保障能力有效提升。（三）机遇和挑战为减少气候变化风险，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施积极应对气候变化国家战略,有序落实“双碳”战略，全面推进绿色低碳发展转型，成为全球气候治理的参与者和引领者。本市坚持减缓与适应并重，以首善标准积极开展应对气候变化工作，贯彻落实适应气候变化战略，北京市国民经济和社会发展发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要明确提出全面提升适应气候变化能力，对下一阶段适应气候变化工作提出了新要求。经济转型升级和科技创新为适

9、应气候变化工作提供了有利条件。全球变暖引起水热分布、大气环流等发生明显变化，在大尺度区域气候变化与局地微气候的相互作用下，本市面临的自然灾害、健康威胁、资源损耗等风险加剧，适应气候变化已成为城市治理的新考验、新挑战。一是对适应气候变化的认识还不够充分。由于适应气候变化工作涉及范围广、实施周期长、行动主体多，各方对此项工作的科学性、紧迫性和艰巨性缺乏系统性认识，导致开展工作的主动性和积极性不足。二是气候变化基础研究还不够扎实。对气候变化的基本规律和城市微气候带来的不确定性变化掌握不足，导致本市研判未来气候变化趋势的准确性不足，对适应气候变化的管理决策支撑不够。三是气候变化应对能力还有待提升。气候

10、变化应对机制不够健全，各相关部门和单位之间虽分工合作但统筹协调不够。适应气候变化管理能力整体偏弱，在气象精准预报能力、灾害预判能力、突发事件应对能力和基于自然的解决能力等方面仍然薄弱。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局，坚持以新时代首都发展为统领，坚持以人民为中心，坚持统筹发展与安全，坚持减缓与适应气候变化并重,贯彻落实积极应对气候变化的国家战略，将适应气候变化全面融入经济社会发展大局，推进适应气候变化治理体系和治理能力现

11、代化，有效应对气候变化不利影响和风险，降低和减少气候灾害损失，努力建设气候友好型城市，助力绿色北京建设和高质量发展，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的韧性保障。（二）基本原则预防为主，主动适应。树立底线思维，推动系统源头治理,加强极端天气气候事件监测预警，提升自然生态系统、城市运行系统和社会经济系统对气候变化的适应能力，努力防范和化解气候变化的不利影响和风险。科技赋能，顺应自然。立足首都科教资源和人才智力优势,强化气候变化风险的科学分析和研判，加强适应气候变化关键技术研发和推广，探索基于自然的解决方案，提升适应气候变化综合能力，推动人与自然和谐共生。突出重点，试点先行。聚焦气候变化敏感脆弱

12、领域和关键领域，以试点示范为抓手，强化适应气候变化行动，带动提升重点区域和京津冀区域适应气候变化水平。多元参与，协同适应。发挥政府、社会组织、企业、公众等多元主体作用，强化协调联动和资源共享，强化信息互通和交流互鉴，构建共建共治共享的协同治理体系，形成适应气候变化的强大工作合力。（三）主要目标到2025年，气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强，气候变化影响和风险评估水平有效提升，高温干旱、暴雨洪涝等气候灾害防治体系和防治能力现代化建设取得积极进展,适应气候变化政策体系和体制机制逐渐完善，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成，为超大城市适应气候变化提供经验和借鉴。到2030年，

13、适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，气候变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成，气候相关重大风险防范和灾害防治能力显著提升，城市系统气候脆弱性明显降低，适应气候变化技术体系和标准体系基本形成，气候适应型社会建设取得明显成效。到2035年，气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平,建成现代化的城市生态环境气象监测评估综合服务系统，气候风险管理和防范体系基本成熟，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。三、重点任务（一）完善气候变化观测预警系统1 .完善气候变化综合观测网络。建设基于基本气候变量的长期、稳定、连续观测系统，提升自动化

14、、智能化观测水平。加强自然资源和生态系统连续监测，开展人类活动排放、下垫面变化以及重要人工系统变化观测。构建“天地空一体化”温室气体监测网络，加强监测数据应用。高标准建设北京上甸子大气本底国家野外科学观测站，提升长序列气候变化观测优势。到2025年,建成与科技创新中心相适应、达到国际先进的气候科技创新和监测体系。（市生态环境局、市气象局、市科委中关村管委会等有关部门按职责分工负责）2 .提升气候系统监测分析能力。开展对气候变化事实和主要天气气候事件的全过程监测，打造气象灾害综合风险基础数据库,研究制订具有北京地域特色的高温、暴雨等气象灾害风险区划技术标准体系。开展短期气候风险预测和专题气候风险

15、预测，加强气候与大气环境分析，提高对未来10-30年的气候预估水平。（市气象局、市生态环境局等有关部门按职责分工负责）3 .强化极端天气气候事件预警。开展重大极端天气气候事件归因分析，完善北京地区短时临近天气监测预警一体化平台，建设极端天气气候事件监测和预报预警系统。研发灾害性天气综合实时动态监测分析技术。加强暴雨量级和时空分布规律量化分析,开展全路网、多要素交通安全风险预警。完善迎峰度夏和采暖保供能源调度精细化服务预警。到2035年，预报预测准确率和精细化程度达到国际先进水平。（市气象局、市交通委、市城市管理委、市卫生健康委等有关部门按职责分工负责）（二）加强气候变化影响和风险评估1.提升气

16、候影响评估能力。夯实气候变化数据体系建设，加强气候变化带来的社会经济影响数据分析。开展北京以及华北区域气温、降水等关键气候变量数据分析，开展气候变化影响和风险归因分析，合理评估脆弱性和暴露度，探索开展本市气候变化影响风险评估和气候承载力评估。努力构建涵盖自然生态系统、经济社会系统等领域的城市气候变化影响和风险评估体系。（市生态环境局、市气象局、市规划自然资源委等有关部门按职责分工负责）2 .开展重点区域和敏感领域风险影响评估。动态化开展面向中心城区、城市副中心、生态涵养区等重点地区，以及面向水资源、生态系统、能源、农业和公共健康等敏感领域的气候变化影响和风险评估，开展气候资源普查以及精细化评估。开展城市建筑、交通布局、功能区划分等气候可行性论证研究，细化城市气候风险地图