关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见.docx

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1、关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见为贯彻市人民政府办公室关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见文件精神,进一步激发社会办医积极性，推进社会力量提供多层次多样化医疗服务，经1月2日区长办公会研究同意，提出如下实施意见：一总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进美丽建设，按照“省社会办医试点城市”定位要求，充分发挥市场机制配置社会医疗资源的决定性作用，进一步破除社会办医存在的体制机制障碍和政策束缚，加快推进我区社会办医疗机构成规模以上水平发展，营造促进社会办医加快发展的政策环境，推动健

2、康产业发展，不断满足群众多层次、多样化医疗服务需求。（二）基本原则。以人为本、统筹推进，利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。需求引领、供给升级，推动社会办医服务创新、业态升级，与政府办医共同发展、有序竞争。放宽准入、优化服务，加大力度消除社会办医的体制机制障碍，简化审批流程，提高审批效率。严格监管、有序发展，加快转变政府职能，把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管。严厉打击扰乱市场秩序的行为，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。（三）目标任务。到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高,专业

3、人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实，行业发展环境全面优化。全区社会办医疗机构服务量占比达到25%,床位占比达到30%,服务供给基本满足区内需求，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。二拓展多层次多样化服务（四）鼓励发展全科医疗服务。支持社会力量举办高水平全科诊所，建立包括全科医生、护士以及诊所管理人员在内的专业协作团队，为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。符合条件的社会办医疗机构提供的签约服务，可与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科诊所与所在地镇卫生院或街道社区卫生服务中心建立医疗联合体，提供个性化签约服务，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系。探索支持

4、符合条件的社会办医疗机构按规定利用移动互联网、可穿戴设备等为签约居民提供健康信息收集及慢性病药品配送等服务。责任单位：区卫健局（五）加快发展专业化服务和新兴业态。积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院，培育专业化医疗服务。探索建立和规范社会资本开展非急救转运业务管理制度。支持社会力量发展医疗服务新业态，举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业医疗机构以

5、及举办名医诊疗中心、名医工作室、名中医馆、医生集团、护士集团、家庭医生集团等医疗健康新业态。责任单位：区卫健局、食药监分局（六）积极发展个性化就医服务。鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程，营造舒适温馨的就医环境，为有需求的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务，全面提高服务品质。积极探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务，进一步提升就医体验，多方位满足患者身心健康需要。责任单位：区卫健局（七）支持发展中医药服务。鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗服务、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励有资质的中医

6、专业技术人员特别是名老中医在社区、农村开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励和支持有条件的中医药老字号开办中医医疗机构，促进有实力的社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做大做强，推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。鼓励中医医疗机构、中医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，促进其规范管理，提升服务质量和水平。取得中医（专长）医师执业证书的中医（专长）医师可在注册的执业范围内以个人办医的方式或在医疗机构内从事中医医疗活动。责任单位：区卫健局、民政局、文旅局、食药监分局（八）推动医疗与养老融合。加强部门协作，统筹社会各方面资源，

7、实现医养融合发展。支持社会力量通过市场化运作的方式或政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、公建民营、民办公助等模式，开办具有医疗卫生和养老服务资质和能力的老年医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管理中心等医养结合机构。对于符合条件的医养结合机构，可按照有关规定享受医疗行业和养老行业的双重政策优惠。养老机构与医疗机构产权证明实行互认。积极推动有关政策出台，简化涉及养老、医疗等民生工程的消防审批程序。对已履行环评手续的医疗机构设立养老机构的，简化环评手续。支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务，搭建老年人医疗救治转诊绿色通道。支持社会资本进入老年健康产业市场，鼓励社会力量积极兴办老年

8、健康服务机构，提供老年健康服务。积极引导和支持社会服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等各类社会组织开展老年人健康关爱服务活动。责任单位：区卫健局、民政局、发改局、财政局（九）促进健康与旅游融合。推动健康产业与旅游产业融合发展，重点培育“健康+旅游”产业，推动区常太镇、天龟线旅游路沿线村庄等健康养老与旅游结合的示范基地建设，实现医疗健康与健康旅游、养老养生等联动发展。依托我区丰富的温泉资源，推广温泉养生文化，加强温泉旅游标准化开发，提升温泉养生旅游产品品质，培育一批温泉养生示范基地。依托我区森林资源优势，发展森林康养旅游产品，培育一批森林康养基地。把医疗卫生资源和传统旅游资源创新融合，发展新业

9、态旅游产品，打破传统旅游的“吃、住、行、游、娱、购”六因素的旅游格局，让消费者体验到新兴的、内涵丰富的旅游形式。引进台湾生物技术产业，深化两岸养生保健、健康照护等合作，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，全力打造两岸医疗健康产业合作实验区，推进全区健康养生旅游的发展。责任单位：区卫健局、文旅局、发改局、农业农村局、民政局（十）促进互联网与健康融合。打造“健康”公众平台，向居民提供医疗服务和健康服务，包括家庭医生签约、预约挂号、充值缴费、检查检验报告单查询、卡余额查询、费用清单查询、个人健康档案查询、在线支付等功能。鼓励互联网企业参与互联网医院平台建设，推动互联网诊疗服

10、务，开展部分常见病、慢性病复诊、导医、预约、咨询、指导、随访、监测等在线健康管理服务。加快推动大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等医疗服务领域的应用，促进信息技术与健康服务深度融合，推动分级诊疗制度落地。推进健康医疗大数据应用，提供医疗分析价值数据，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。责任单位：区卫健局、工信局、数字办三、进一步扩大市场开放（十一）放宽准入范围。根据省委、省政府印发的关于加快医疗卫生事业发展的实施意见，省政府办公厅印发的省“十三五”卫生计生事业发展专项规划（闽政办（2016）178号）、省医疗卫生服务体系规划（

11、20162020年）（闽政办（2017）61号）、市区域卫生规划（2016-2020年（莆政办（2016）185号）和市区“十三五”卫生计生事业发展专项规划（莆城政办（2017）12号）的要求，按照一定比例为社会办医预留空间。在符合规划总量和结构的前提下，按照“非禁即入”原则，取消对社会办医疗机构具体数量、地点和间距的限制要求。个体诊所不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上。严控公立医院超常配置大型医用设备。放开社会办医疗机构乙类大型医用设备配置。预留社会办医疗机构大型设备配置空间，凡符合规划条件和准入资质的，社会办医疗

12、机构配置大型医用设备，不得以任何理由加以限制。不得将社会办医疗机构等级、床位规模作为确定配置大型设备的必要前置条件。责任单位：区卫健局、发改局、规划分局（十二）简化优化行政审批。优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节。推进社会办医疗机构设置登记审批“三集中”改革，开展行政审批流程优化再造工作，逐步推进一窗受理、集成服务、并联审批。依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，合并内容相近、效用一致的办理环节，进一步明确审批审查工作细则，进一步优化规范各项审批的条件、程序和时限。二级及以下医疗机构取消医疗机构设置审批，实行设置审批与执业登记“两证合一”。2019年底前，积极推进医疗机构

13、电子化注册，推广网上受理、网上审批模式，构建网上审批服务平台和实体大厅服务相结合的一体化政务服务平台，为社会办医打造优质的行政服务环境。市场监管部门对营利性医疗机构实行“先照后证”登记制度。对连锁经营的营利性医疗机构在同一县级行政区划的，经过股东委托可实行企业总部统一办理工商注册登记手续。责任单位：区卫健局、编办（审改办）、行政服务中心、工商局（十三）促进投资、境外交流与合作。支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方，加强资本与品牌、管理的协同，探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等模式。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立合作关系，支持

14、社会力量办好多层次多样化医疗服务。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。要加强合作项目的监管，防止国有资产及其收益流失。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。吸引境外投资者通过合作合资的方式来举办高水平的医疗机构，积极引进专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。发挥我区的地缘优势，打造对台卫生健康交流合作前沿平台，积极推进台资医疗产业入举办高水平医疗机构，吸引台湾专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。责任单位：区卫健局、财政局、发改局、工商局、商务局、民政局、台办四强化政策支持（十四）加强人力资

15、源保障。建立适应医师多点执业的人事管理制度，推动医师聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升、选拔任用等新机制建设。鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职管理制度，加强岗位管理，探索更加灵活的用人机制。全面实行医师执业区域注册，医师个人以合同（协议）为依据，可在多个机构执业，促进医师有序流动和多点执业。依据市卫计委市民营医院名医工作室建设实施办法（试行）（莆卫医政（2016）216号），推动医疗专家、名医到民营医院开办工作室，采用“传、帮、带”方式，开展专家门诊，教学查房、疑难病例会诊，推广新技术和新项目等活动，培养一支技术精良、医德高尚的民营医院医疗队伍，实现优质医疗资源向民营医疗机构流动。按

16、规定进行养老保险转移接续，并在人事聘用以及连续工龄计算等方面探索建立公立和社会办医疗机构的衔接机制。发挥企业引才主体的作用，引导和支持社会办医疗机构赴海外、省外招聘和引进人才，引进的专业人才可享受关于支持民营医疗机构引进高层次人才和青年专业人才实施细则（试行）的通知（莆委（2012）46号）、关于进一步促进产业人才发展的意见（莆委办发（2015）32号）和关于实施人才“壶兰计划”的意见（莆委发（2017）2号）中的优惠政策。鼓励公立医疗机构在职医师和退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设个人诊所。社会办医疗机构人员，可参加全国卫生专业技术任职资格考试和高级职称评审，并与公立医疗机构享有同等待遇。完善多机构执业医师职称评审机制，允许将医师多机构执业期间符合要求的资历和业绩成果作为职称晋升的依据，允许将在职医师到基层开办诊所期间符合要求的执业资历和业绩成果作为申报基层卫生技术人员职称评审的依据。责任单位：区卫健局、