乡镇政府购买服务工作经验.docx

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1、乡镇政府购买服务工作经验作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，梳理出台X县乡镇属地事项责任清单，严格实行乡镇属地管理事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接地气

2、。二是定制乡镇“购买清单”o由县财政局牵头，在X县政府购买公共服务指导目录划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业主管部门再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的X县乡镇政府购买服务指导性目录，实行动态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指南。三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度,确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原

3、则，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思路，对乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员减聘、行政事业编制人员转岗等方式，推动专门人员向专业服务转变、身份管理向岗位管理转变，有效压缩行政开支。如通过购买村级财务管理服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。（二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高质一是规范“一套采购程序”。按照政府采购法政府购买服务管理办法相关规定，制定X县乡镇政府购买服务流

4、程图，明确“编制购买计划、公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇政府购买服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批准后组织实施。2023年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。二是定制“一本执行标准”。按照采购项目有利于提高服务质量、压减行政运行成本、补齐薄弱短板的要求，由财政、民政、农业农村、司法、教体等行业主管部门牵头，分领域制定乡镇政府购买服务指导意见，并对购买服务的范围、数量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性指标等内容明确执行标准。如在购买“村级财务管理”服务方面，明确承接主体需具备代理记账许可证、从业人员需具

5、备初级会计职称，统一按照村集体经济组织会计制度X县乡镇村（居）财务代理服务中心岗位职责和财务管理制度等要求开展财务核算工作。三是培育“一批承接主体”。行业主管部门常态化开展县内行业协会业务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和对口精度。对具备承接乡镇政府购买服务资格的农村组织、社会组织等进行备案登记，汇总形成X县可承接乡镇政府购买服务的农村组织目录X县可承接乡镇政府购买服务的社会组织目录，作为就近服务、本地化服务的承接主力军。推进增量扩张，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众性自治组织、农村集体企业或新型经营主体主动参与政府购买服务项目，强化“造血”功能。（三）压实各方责任、实行全程监管，使管理

6、科学规范一是乡镇政府全程负责。按照“谁购买、谁负责”的原则，明确乡镇政府负责事前开展可行性评估、实行购买计划清单化管理、明确项目具体监管验收标准，事中监控承接主体履约和项目运行情况、落实动态督导和常态跟进，事后开展项目验收、公开绩效自评、接受群众监督的“评估一监控一评价”全过程管理。二是行业部门把脉问诊。对于乡镇自主实行的购买项目，由其归口的行业主管部门负责开展业务指导、抽检服务质量、参与项目验收。对于乡镇委托县级行业主管部门统一实施的项目，由部门统一负责行业领域内乡镇购买服务事项的采购实施、绩效设置、项目实施业务指导和监督管理，切实保障有买必有效。如县财政局统一购买的“村级代理记账”项目，由

7、财政部门负责对第三方服务成效进行督查考核，绩效考核结果与资金安排直接挂钩。三是监管部门跟踪督导。建立“纪检监察+财政+审计”的多维度监管机制，纪委监委重点围绕乡镇违规举债购买、违反廉洁自律等行为进行线索征集查处；财政部门按照无计划不预算、无预算不购买、未购买不支付的资金管理要求，审核各项购买行为采购程序，并将乡镇政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系；审计部门负责对预算审批、资金支付、绩效评价、信息公开等方面情况展开审计调查。二、X区多措并举推进政府购买服务改革一是构建管理机制。建立事前绩效评估、事中监控、事后评价以及绩效评价结果应用的完整预算绩效管理链条。明确购买方式，达到政府采

8、购限额标准的服务项目依据政府采购法律制度规定，公开择优选定承接主体，未达到采购限额的根据内控制度组织实施。二是构建运行机制。确定购买服务项目后，在购买服务合同中明确服务提供的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等内容。由镇政府及第三方组成综合性评审力量，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，作为结算购买服务资金、编制以后年度项目预算、选择承接主体的重要参考依据。三是注重流程规范管理。各乡镇依据预算管理要求编制政府购买服务预算,按照采购标准确定购买方式、签订购买合同、合同履行期间对承接方的服务质量进行监督考核、根据考核结果支付购买

9、资金。四是注重工作联动管理。探索建立政府购买公共服务联动联审制度，由试点乡镇财政办牵头，党政办、纪委、社会事务办协同保障，对申报项目的资金来源、实施方案、采购方式等进行审查、筛选，进一步提高购买服务的质量和效率。三、X区健全政府购买服务供需对接机制，贯通社会力量参与基层治理脉络一是全方位征集公共服务“需求清单探索建立村社提需求、区级部门作回应、县级领导抓推动的工作模式，通过党建大联盟、居民议事、基层听音等方式，全方位收集辖区群众、村（社区）、镇（街道）、企事业单位等主体的具体需求。同时，按照群众年龄、群众特征、所在区域等差异化因素，精准编制最适合于本地的、群众最急难愁盼的“需求清单”。截至目前，累计收集社会管理、行业管理等公共服务需求7大类248项。二是整合梳理形成部门“资源清单”。紧盯未成年人、老弱病残等群体领域，统筹优化跨部门的共性资源，在不增加财政负担的前提下，每季度组织区直部门梳理整合可用于政府购买服务的项目资源，编制资源下沉清单目录，有效推进政府购买服务水平提升、效益叠加。三是精准化定制政府购买服务“项目清单”。按照供需平衡原则，结合“需求清单”“资源清单”重合领域，梳理形成政府购买服务项目清单，努力实现购买服务快速精准、政府资源集成高效、群众需求最大化满足的目标。