XX市防汛预案（20XX修订版）.docx

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1、XX市防汛预案（20XX年修订版）XX市防汛防旱防风指挥部20XX年X月I 总则5编制目的51.2编制依据51.3适用范围61.4编制原则62 灾情分析与防灾体系72.1 1洪涝灾害特点72.2 典型灾情回顾92.3 防灾工程体系112.4 防灾重点133 机构与职责163. 1市防汛防旱防风指挥部163.2 指挥工作小组203.3 各成员单位职责244暴雨预警315应急响应325. 1总体要求325.2 应急响应行动335.3 信息报送处理和发布655.4 应急响应结束666重点防洪区域人员转移方案666. 1人员转移组织原则676.2 转移安置和抢险救灾676.3 重点防洪区域人员转移方案

2、要求697超标准洪水防御方案707. 1超标准洪水界定707.2 超标准洪水防御原则717.3 超标准洪水防御措施718善后处置7481救灾救济748. 2灾后复产768.2 防汛工作评估779保障措施788.3 通信和信息保障788.4 抢险队伍保障798.5 供电与交通保障808.6 治安与医疗保障808.7 物资保障819. 6技术保障829.2 社会动员保障829.3 宣传、培训和演练8210预案管理83101预案修编增编83102预案报送备案84103预案操作要求851总则1. 1编制目的深入贯彻习近平总书记视察重要讲话精神和重要批示指示精神，落实中央和省、市关于防灾减灾救灾及应急管

3、理的要求，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现“三个转变”，做好我市洪涝灾害的防御和抢险救灾工作，提高快速反应和应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例气象灾害防御条例中华人民共和国水文条例水库大坝安全管理条例蓄滞洪区运用补偿暂行办法突发事件应急预案管理办法XX省突发事件应对条例XX省防汛防旱防风条例XX省突发事件总体应急预案XX省防汛防旱防风防冻应急预案XX省防汛防旱防风总指挥部工作规则XX市突发事

4、件总体应急预案和XX市防洪防风规定等法律法规及有关规定，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市(含深汕特别合作区，下同)范围内暴雨、洪水、内涝等灾害的防御及抢险救灾工作。1. 4编制原则(1)以人为本，减少损失。以保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减轻暴雨、洪水、内涝等带来的人员伤亡、财产损失和社会影响。(2)统一领导，分级负责。在市委市政府的统一领导下，实行行政首长负责制，按照行政区域实行属地管理，各区(含新区、深汕特别合作区，下同)是本行政区域内防汛工作的责任主体，体现防汛工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。(3)预防为主，多措并举。高

5、度重视防汛工作，常态与非常态结合，常备不懈，加强检查、宣传和培训，依靠群众，依靠科技，提高应对能力。坚持“防、避、抢、救”各项措施相结合，构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。(4)依法规范，加强管理。贯彻国家和省、市的法律法规，落实省三防总指挥部、市委市政府防汛工作总体部署，完善工作措施，提高防汛工作的规范化、制度化、专业化和法治化水平。(5)快速反应，协同应对。各级政府及相关部门应充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2灾情分析与防灾体系XX毗邻南海，属亚热带海洋性气候，暴雨发生频率高,时

6、间短，强度大，危害性广；常年平均降雨量为1935.8毫米，年均降雨日数为134.2天，暴雨日数为9.2天,大暴雨日数2.3天；历史上记录到的最大日降雨量为517.4毫米，为2008年“613”特大暴雨。2. 1洪涝灾害特点(1)时间分布不均。我市洪涝灾害发生时间通常为3月至10月，其中，3月下旬到清明节前后、5月“龙舟水”、6月至9月，台风影响较强，暴雨发生频度大,洪涝灾害风险高。(2)空间分布点多面广，局域性强。按洪涝灾害发生频率和灾害影响程度，宝安区西部、龙岗区东北部、光明区、坪山区、南山区前后海片区为洪涝灾害多发区，福田区、罗湖区、盐田区为洪涝灾害少发区。洪涝灾害一般发生在暴雨中心数公里

7、的范围内，局域性强。(3)洪涝灾害出现快，历时短，抗洪抢险难度大。我市大部分地区为低山丘陵，市内河流多发源于山区，水位随雨量涨落；突发集中短时强降雨时,洪水迅速生成，低洼地带容易迅速形成内涝，抗洪抢险和防洪排涝困难大。(4)海潮顶托使洪涝影响加重。我市入海河流多，下泄洪水遇到高潮位时.，受海潮顶托水位抬升，洪涝影响加重。南山区、宝安区沿珠江口区域受到珠江洪峰顶托，情况更为严重。2.2 典型灾情回顾XX-2019年，我市共发生41起影响较大、损失较重的暴雨洪涝灾害，平均每年2次左右。20XX年6月13日至14日，我市出现持续强降雨，降雨集中，范围广，强度大，损失严重。6月13日全市降雨量超过20

8、0mm,XX区石岩站过程降雨量超过600mm,暴雨重现期超过100年一遇；XX田水库、XX水库、XX水库、XX水库、XX水库等主要水库超防洪限制水位，并进行泄洪，部分正在施工的水务工程出现险情，全市出现100O多处不同程度内涝或水浸，70多间房屋倒塌，5人死亡，3人失踪，直接经济损失约5亿元。20XX年3月底,我市连续遭受“3305铲511”“517”和“520”5场特大暴雨影响。暴雨造成全市300余处内涝，积水最深超过2米，数千台车辆水浸，工厂、商店和居民小区受淹，多处交通和供电中断，河堤受损、出现小范围的山体滑坡和地面塌陷；直接经济损失上亿元，引起国内外媒体关注。20XX年8月27日-9月

9、1日，XX省出现持续强降水过程，XX角南部市县、X东地区出现持续性特大暴雨；X市高潭镇录得1056.7毫米的日雨量和1394.6毫米的过程累积雨量，均刷新XX省历史极值。8月29-31日，我市出现历史罕见的连续3天局地特大暴雨，为1952年有气象历史记录以来首次。期间最大12小时雨量（333.9毫米）、最大24小时雨量（417.2毫米）、最大48小时雨量（486.9毫米）均打破有气象记录以来8月降雨记录。全市发生多座水库超防洪限制水位，出现多处严重内涝积水点，多处交通和供电中断、山体滑坡等险情。其中，下坪固体废弃物填埋场出现多处山体滑坡、滑坡体挤压危化品存储罐、供电长时间中断等严重险情。20X

10、X年开汛较常年平均偏早46天；龙舟水期间平均雨量398.2毫米，为近10年第3多。全年记录到58天局地暴雨及以上降水，为近10年同期最多。4月11日19时至23时,我市突发短时极端强降水天气,XX多个区域自动气象监测站30分钟雨强刷新该站本站历史记录，其中XX区X山站记录到的最大30分钟雨量73.4毫米位列有区域自动气象站以来30分钟雨量4月同期的第1位。5月23日中午到傍晚我市出现强对流天气，过程最大1小时滑动雨量136.5毫米，最大2小时滑动雨量189.9毫米，均刷新XX有区域自动气象站以来最大1小时和最大2小时雨量历史记录。2.3 防灾工程体系(1)全市(含深汕特别合作区，下同)共有水库

11、X宗(含在建)，总控制集雨面积约X平方公里，其中中型以上水库X宗，小型水库X宗，总库容X亿立方米。(2)全市境内流域面积大于1平方公里的河流共有362条。XX本土河流310条，分属XX河流域、茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域、坪山河流域，XX湾水系、X江口水系、X湾水系、X湾水系。其中独立河流X条，一级支流X条，二、三级支流X条，流域面积大于100平方公里的河流5条，即XX河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。受地形地貌影响，XX小河沟多，分布广，干流短，河流径流量小。深汕特别合作区河流52条，属赤石河流域，独立河流10条，一级支流21条，二、三级支流21条，流域面积大于100平方公里的河流2

12、条，即赤石河、明热河。(3)全市已建海堤总长约X公里，主要包括东部海堤、西部海堤及X区海堤，其中X海堤约X公里，X区X公里，X区L9公里，X区3.5公里，X区41.13公里，深汕特别合作区29.6公里。(4)全市共有大小排涝泵站131座,总装机流量900.2m3s0其中规模以上(装机流量lm3s及以上或装机功率50kW及以上)泵站91座，总装机流量897.16m3/s；规模以下(装机流量1m3s且装机功率在50kW以下)泵站6座，总装机流量3.04m3so(5)全市共有规模以上(过闸流量5m3s及以上)水闸84座，过闸流量7871.95m3s(6)XX市现有3个滞洪区，分别为X滞洪区、X河滞洪

13、区和XX河四期滞洪区，总滞洪库容276万立方米。(7)我市共建成室内应急避难场所X个，容纳人数X万人，面积197.01万平方米。此外，X区临时避险点共X个，可容纳人数约X万人，面积15.31万平方米。2.4防灾重点我市易涝区域主要分布在X河流域片区（X区福海、X街道，X区公明街道），X河流域片区（X区龙岗、坪地街道，X区坑梓街道），X河流域片区（X区坪山街道），X区西部，X区前海等地面高程较低的片区。河流沿岸、城区低洼处是洪涝灾害高风险区域，在建工程、病险水库、危险边坡周边是险情灾情高发区，组织防御和抢险救灾的工作重点是上述区域的预案落实、巡查警戒和紧急情况处置。根据防洪标准（GB50201）

14、及XX市地形地貌条件，全市划分为七大防洪分区,分别是XX河流域、X河流域、X河流域、X河流域、X河流域、西部沿海区域及东部沿海区域，各分区防御重点如下：(1) XX河湾流域防洪分区区域内主要分布有福田区中心区、X区中心区、X区布吉街道和南湾街道。该分区主要是防御XX河流域洪水及珠江口海潮二项洪灾因子，XX河干流沿岸地势平缓且地面高程较低(平均45米)，是本防洪分区洪潮灾发生的高风险区。(2) X河流域防洪分区区域内主要分布有X区，X区松岗、沙井组团中心，以及大空港新城区，该分区主要是防御茅洲河流域洪水及珠江口海潮、洪峰三项洪灾因子，茅洲河流域中下游地势平缓且低洼，是本防洪分区洪灾发生的高风险区

15、。(3)观澜河流域防洪分区区域内主要分布有X区平湖、X街道，X区观澜、龙华、大浪、民治等街道，主要为低山丘陵，总体地势是南高北低，西高东低，河谷较顺直，谷地平原较窄。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流两岸。(4) X河流域防洪分区区域内主要分布有龙岗区横岗、龙岗、龙城、坪地等街道，主要为低山丘陵地带和台地，总体地势南西高，东北低，地面坡降较大。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流两岸。(5)坪山河流域防洪分区区域内主要分布有XX区坪山、坑梓等街道，地势西高东低，以X河干流为界，右岸为低山和高丘陵及冲积阶地，左岸为台地及少数低山丘陵。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流两岸。(6)西部沿海防洪分区西部沿海区域分区主要包括X区及宝X区新安、西乡、福永及沙井街道部分区域，从水系上划分为XX河右岸至茅洲河左岸之间的河流水系汇水区域。分区内主要为滨海平原及沿海低山地貌，城市主要在滨海平原及填海造地区域，地势相对平缓。区域内的风险因子主要为海潮及河流水系上游的山地洪水。(7)东部沿海防洪分区东部沿海区域主要包括盐田区及大鹏新区。区域内的风险因子主要包括海潮及小流域洪水。该分区属沿海海岸地貌，多高山陡坡，地质条件较好，自然的山体成为良好的防护屏障，大部分区域