XX区清廉社会组织创建三年行动方案.docx

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1、XX区清廉社会组织创建三年行动方案为全面落实XX区委清廉XX建设的总体部署，加快推进清廉社会组织建设工作，结合我区实际，制定如下方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕全域深化清廉XX建设要求，坚持党对社会组织的全面领导，以“强党建、抓规范、促廉洁”为主线，聚焦规范提升，强化综合监管，紧盯权力运行和职责履行，聚焦薄弱环节和风险隐患，运用“全周期管理”理念，加强社会组织领域党风廉政和规范化建设，努力营造我区社会组织发展风清气正、和谐清朗的良好生态，为建设共同富裕示范区之“首善之区”贡献社会组织力量。到2025年，全区清廉社会组织建设全面推进，社会组

2、织党组织建设进一步加强，党务、事务、财务“三务”公开实现全覆盖，社会组织党建入章率达到100%,3A级及以上社会组织创建清廉社会组织率达到100%,清廉社会组织建设各项制度机制更加完善，社会组织结构全面优化、能力迭代升级，廉洁文化蔚然成风。二、创建对象全区登记注册的社会组织，包括民办非企业、社会团体以及基金会。三、主要任务（一）围绕强根铸魂，强化党建统领1.深化政治思想教育。巩固深化党史学习教育成果，积极引导社会组织广大党员和从业人员从党的奋斗历史中汲取前进力量，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。加强党章党规党纪和行业规章学习，增强廉洁和法纪意识，自觉在思想和行动

3、上把党的纪律和规矩挺在前面，将清廉社会组织建设作为践行清廉XX建设全域推进、全线共进的重要举措。强化意识形态责任制落实，把牢政治方向，确保社会组织意识形态阵地纯洁稳固。2 .推进党建业务融合。推进社会组织党的建设与具体业务“六同步”，将清廉建设融入社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估和教育培训等环节，持续引导社会组织将党组织建设、廉政建设等党建工作要求写入章程。按照“应建尽建”原则，采取组建党组织或选派党建指导员、联络员等方式，大力推进党的组织和工作有形有效覆盖。2023年底前，社会组织是否应建未建党组织、党建是否入章、有无违规违纪违法行为、清廉社会组织创建等内容纳入年检和

4、有关评估指标内容。3 .营造清正廉洁环境。建立健全党组织领导下的社会组织重大问题决策机制，对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见建议，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任、推动事业发展。建立健全政社交往正面清单、负面清单，为社会组织厘清“红线”、“底线”。推进廉洁文化建设，引导社会组织结合业务活动和自身特点，创新传播方式，涵养清风正气。（二）围绕固本清源，强化监管防控1.严格“关键少数”清廉准入。压实党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位党组织的党建工作管理责任，进一

5、步强化社会组织发起人、负责人和党组织负责人的审核审查，建立健全任职准入、约谈提醒、从业禁止等制度。党政领导干部因特殊情况确需兼任社会团体领导职务的，应严格按照干部管理权限进一步规范审批手续，并按照廉政建设要求履行相关职责，确保社会组织“关键少数”的清廉领航作用。推行社会组织负责人签订诚信自律承诺书，向行业内部公开集中承诺，推进廉洁从业、规范履职。2,强化“重点环节”内部管理。健全完善以章程为核心的规章制度、权责明确的法人治理结构和财务管理办法，紧盯人员履职、财务收支、商业行为、会议管理等关键环节，推动以制度管人、管物、管钱、管事。健全包含议事规则、选举程序、监督机制在内的民主决策制度，加强对社

6、会组织负责人的行权约束；规范市场化运行，财政性资金资助、政府职能转移和政府购买服务项目全面接受财政、审计、税务、金融、公安、民政等部门监督；规范社会组织涉外活动、涉企收费等重点领域的活动；规范会议程序，坚持正确价值取向；规范信息公开，强化社会组织特别是慈善组织的信息公开行为。3.健全“全生命周期”综合监管。构建合理分工、协同服务的跨部门工作机制。登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构、相关职能部门结合登记管理职责，针对不同行业、领域、层级、类型的社会组织，推进分类指导、分类监管，将清廉建设融入社会组织全生命周期综合监管环节。深入查找监督管理中的漏洞短板，深入剖析典型案例，做深做

7、实查办案件“后半篇文章”。健全社会组织信用信息“红黑灰名单”管理制度，将存在违法收费等违纪违规现象的社会组织纳入社会组织灰名单和黑名单。畅通投诉举报渠道，支持新闻媒体、社会公众对社会组织开展舆论和社会监督。（三）围绕重点领域，强化专项治理1.深化领导干部兼职清理规范。严格落实人员选派、酬劳获取、工作经费列支、差旅费开支等有关规定，督促其严格落实中央八项规定精神等有关规定，重点监督违规兼职取酬、违规列支经费、违规公务用车、违规公款吃喝、违规参加各类研讨会论坛、违规收受礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利和以学习培训考察为名公款旅游等问题。2.持续深化三项专项行动“回头看”。坚持对行业协会商会乱收费现

8、象、非法社会组织、“僵尸型”社会组织加大查处清理力度，综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施，进一步清理取消违法违规收费，强化部门协同配合，推动建立以联合检查、信息通报、调查配合、责任追究为重点的社会组织联合执法机制和资金监管机制，广泛收集线索，坚持分类处置，做好宣传报道，进一步巩固和深化打击整治工作成效。3,扎实推进社会团体分支（代表）机构专项整治行动。坚持问题导向、稳中求进，压实社会团体主体责任，推进自查自纠和整改落实。紧盯名称使用、收费、评比表彰等领域违规情形，综合运用终止退出、调整负责人、调整业务范围、退还违规收费、重新履行民主程序等方式，清除一批、整改一批、激

9、活一批。加大日常检查、行政约谈、抽查审计、督促指导力度，探索建立健全分支（代表）机构长效治理和监管机制，防范化解风险隐患。4.深入实施社会服务机构非营利监管专项行动。聚焦社会服务机构非营利属性，将非营利监管贯穿于社会服务机构登记、检查和执法各个环节。围绕抽逃开办资金、私设账外资金、违规关联交易、违规牟利等情形，探索建立健全社会服务机构资金监管、财务审计、财务清算、收支管理等制度,推动构建非营利监管制度体系。（四）围绕数智驱动，强化发展平台1.建立数据共享机制。建立完善社会组织信息归集共享方式，通过“一社一码”应用场景，强化对社会组织开展活动、实施项目的全过程监管。依托“智慧社区”平台，实现社会

10、组织服务资源与群众需求精准对接。2023年底前，完成全区登记在册的社会组织赋码工作。2025年前，探索建立跨部门、跨领域、跨层级和政社共建的数据共享机制。2 .打造数据治理体系。紧紧围绕社会组织培育、监管等工作的全流程、全周期，推动核心业务数字化、数字业务化,搭建权力运行阳光跑道，并量化、智能化分析社会组织登记、党建覆盖、等级评估、业务工作等情况，提升社会组织建设工作的整体把握和趋势预判能力。3 .构建协同监管平台。逐步建立财政、审计、税务、金融、公安以及登记管理机关和有关业务主管单位等共同参与的社会组织资金、项目监管应用，完善资金监管监测防控体系，对政府购买、税务登记、大额资金往来、境外合作

11、等情况，进行精准分析、智能预警，实现资金全流程监管。四、实施步骤XX区清廉社会组织创建工作按照“组织申报、实地查验、结果公布”3个步骤实施。1 .组织申报。社会组织对照XX区清廉社会组织建设标准（附件2）,以及XX区清廉社会组织建设“十强化”措施（附件3）、XX区清廉社会组织建设“十不得”清单（附件4）进行自主申报。申报创建的社会组织于每年4月30日前填写XX区清廉社会组织申报表（附件1）一式三份，经注册地镇（街道）、业务主管单位审核同意后，上报区民政局社会组织建设与社会工作科（XX路22号XX区第二行政中心1109办公室），联系人：XX,联系方式：XXo2 .实地查验。每年11月底前，区民政

12、局会同相关部门，组成评估小组进行资料审核和实地核查。申报创建的社会组织于10月30日前对照XX区清廉社会组织建设标准开展自评，并提供相关台账资料一式三份，上报区民政局社会组织建设与社会工作科。3 .结果公布。根据评估小组资料审核和实地核查情况，确定年度清廉社会组织名单。经区民政局党组会议审议，发文公布。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。各镇（街道）以及相关部门要加强对清廉社会组织建设工作的组织领导，研究制定具体工作计划，分类分步予以推进。特别是对辖区内的3A级及以上社会组织，加强创建工作指导，确保2025年前实现创建全覆盖。（二）精心组织，加强督导。申报创建的社会组织要认真对照标准要求，积

13、极探索创新行之有效的工作措施和办法。各镇(街道)以及相关部门要加强监督指导，确保按时完成各阶段工作任务，为出特色、出亮点创造条件。(三)总结经验，加强宣传。各有关单位要充分运用报刊、电视、微信、网站等各种载体广泛宣传我区推进清廉社会组织建设的典型经验和做法，展示创建成果，营造良好的氛围。附件：LXX区清廉社会组织申报表2. XX区清廉社会组织建设标准3. XX区清廉社会组织建设“十强化”措施4. XX区清廉社会组织建设“十不得”清单附件1XX区清廉社会组织申报表（2023年）社会组织名称社会组织类型社会团体民办非企业单位基金会登记时间办公地址法定代表人联系电话联系人联系电话业务主管单位会员总数

14、是否建立党组织党员数最近2年是否有不参加年检或年检不合格记录是否自评分申报理由社会组织负责人意见盖章年月日镇街道意见盖章年月日业务主管单位意见盖章年月日监督管理部门意见盖章年月日区评估小组年月日验收意见注：社会组织类型，请在相应内容后打钩。附件2XX区清廉社会组织建设标准考评项目考评内容分值评分标准自评分一、组织体系健全（20分）1.成立党组织3社会组织成立党组织的，赋3分。2社会经只负责人担任党组织负责人4社会组织负责人担任党组织负责人的，赋2分；落实三会一课制度，正常组织开展党内政治生活的，赋2分。（根据日常工作资料及党员、群众测评意见，对赋分）3.纪律检查有效发挥2纪律检查机构有效发挥作

15、用的，赋2分。（根据日常工作资料及党员、群众测评意见，对赋分）4.有纪检委员1设有纪检委员，并有效开展工作，赋1分。5.配备专职党务工作人员2社会组织党组织配备专职党务工作人员的，赋1分；专职党务工作人员有效发挥作用的，赋1分。（根据日常工作资料及党员、群众测评意见，对赋分）6.把清廉社会组织建设纳入党建工作重要内容3社会组织党组织把清廉社会组织建设纳入年度重点工作的，赋1分；定期研究、推进落实的，赋2分。（根据日常工作资料及党员、群众测评意见，对以上内容逐项赋分）7.制定清廉社会组织创建工作计划3制定清廉社会组织创建工作计划的,赋1分；工作计划符合实际、切实可行的，赋2分。（根据日常工作资料及党员、群众测评意见，对以上内容逐项赋分）8.定期召开会议研究推进清廉社会组织建设工作2定期对创建工作推进情况督促检查、推进落实的，赋2分。二、制度机9.有规范的