2024“三个区分开来”调研报告和研讨发言.docx

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1、目录调研报告：严格落实“三个区分开来”全面加强党的纪律建设研讨发言：以落实好”三个区分开来”激发干部担当作为调研报告：严格落实“三个区分开来”全面加强党的纪律建设按照省纪委监委关于大兴调查研究的实施方案要求，*集团纪委围绕选题“如何全面加强党的纪律建设，通过党规制定、党纪教育、执纪监督一体从严，引导党员干部形成纪律自觉”作了专题调研。现将调研报告如下。一、主要做法及成效近年来，集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央和省委关于全面从严治党、加强党风廉政建设的会议精神，大力加强党风廉政建设工作,不断巩固拓展集团风清气正政治生态。一是持续健全责任体系，每年组织召开党风廉

2、政建设专题工作会，向各级党组织提要求压担子讲责任，持续压实党风廉政建设“两个责任”，组织“三书同签”，不断健全责任体系。二是不断强化作风建设，深入推进作风建设“三项行动”，即“强党性”“改作风”“严监督”；严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，大力倡树担当尽责的工作作风；推进纪检监察干部队伍教育整顿，强化队伍整体作风素质。三是一体推进“三不腐”，强化“不敢腐”的震慑，严肃执纪问责，集团纪委近几年共查处违纪案件*起,党纪政务处分*人，第一种形态处理*人；扎牢“不能腐”的笼子，将制度建设作为系统工程抓细抓实，制定完善违规经营投资责任追究实施办法等制度数十项；增强“不想腐”的自觉，常态化开

3、展警示教育，邀请专家作廉政报告，组织党员干部集中观看警示教育片，召开集体廉政谈话会与年轻干部谈心谈话，定期编印典型案例通报，开展专题纪律教育，举办党规党纪知识竞赛，开展“纪法与青春同行”主题征文比赛等。四是严防“四风”反弹回潮，组织开展中央八项规定精神专项监督检查，着力发现各单位在吃喝接待、公车使用、差旅报销等方面存在的典型“四风”问题；坚持“节点”即“考点”，强化震慑，通过节前警示教育、节中检查抽查，节后处理通报，有力保证集团党员干部过节不“失节”。五是大力涵养廉洁文化，创建并持续推动“党的建设+经营管理”双百分考核体系；深挖廉洁风险，紧盯“人财物、产供销”等关键领域，查找廉洁风险点及防控措

4、施*条；引导党员干部加强家风建设，发放致全体党员干部和家属的廉洁信，组织工会成员观看廉洁家风警示片；建设廉洁文化长廊等。二、存在的不足和问题从调研情况看，集团在落实全面从严治党、压实党风廉政建设“两个责任”，持续推动加强党的纪律建设，精准有效落实“三个区分开来”上做了一些工作，但还存在一些不足和问题。一是虽然在落实“三个区分开来”，建立了一项激励干部担当作为实施容错纠错办法，但总体上，对“三个区分开来”的情形把握还有差距，制度机制建设上还不够健全；二是在如何扎实开展党的纪律建设，为党员干部指明方向、树立正气上思考得还不够深入。三、对策与建议（一）突出严的基调，持续深化党的纪律建设。纪律建设是党

5、的自我革命的重要内容，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，以学习贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。学习领会习近平总书记重要讲话精神，把纪律建设摆在更加突出位置，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，推动广大党员干部切实养成纪律自觉，以严明纪律护航党的事业行稳致远。一是纪律教育必须常抓不懈、久久为功。以学习新条例为契机，推动党员干部延伸学习党章、党规党纪和国家法律法规，把纪律教育寓于日常监督管理，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。二是纪律教育必须有针对性、指导性。要有一定的因人施策、分层分类性，避免“一锅粥”，针对“一把手”和领导班子的纪律

6、教育，要从督促其严于律己、严负其责、严管所辖上展开；针对年轻干部的纪律教育，要从帮助其坚定理想信念、强化纪法意识、严格日常管理上发力。三是纪律教育必须同其他教育贯通起来。要注重坚持正面引导和反面警示相结合，将纪律教育和党性教育、廉洁文化教育等贯通起来，既要用家规家训、红色资源等正面教材，也要用反面典型事例和身边人身边事，让党员干部既能学有榜样、又能引以为戒。(一)精准监督执纪，准确落实“三个区分开来“。严格落实“三个区分开来”，准确把握政策策略，既要坚持严的主基调不动摇，又要解决好“洗碗越多摔碗越多”的问题，做到严管有“尺度”、厚爱有“温度”，激励广大干部敢于担当、积极作为。一是坚持实事求是。

7、对恶意举报、诬告陷害党员干部的行为要“零容忍”，依法依规严肃查处，积极稳妥为受到不实举报的党员干部澄清正名，消除负面影响、维护合法权益。对没有十足证据把握的违纪违法问题要客观实事求是的看，对于事实不清、证据不足的，要坚持原则、敢于说“不”，大胆做“减法”；对于证据不够充分的，要及时研究补充、固定证据的措施，审慎做“加法”。二是坚持宽严相济。严就是要坚持严的基调不放松，一以贯之强化严的纪律建设、严的纪律执行，既要把规章制度立起来，做到有规可依、有矩可循，又要确保制度执行到位，做到执纪必严、违纪必究。宽就是要宽得有道理，对于符合“三个区分开来”的容错免责的情况要大胆运用，对于真心认罪悔罪、主动上缴

8、财物等从轻减轻情节的，也要大胆充分给予政策,切实做到严有严的依据，宽有宽的道理。三是坚持制度建设。如通过建立健全落实“三个区分开来”情形案件审慎把关、问责案件质量评查等制度，进一步防止和纠正监督执纪宽松软问题和问责泛化、简单化问题，切实实现为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。（三）涵养廉洁文化，巩固干事创业良好生态。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要加强新时代廉洁文化建设。新征程，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓实抓好。一是夯实思想根基，持续用党的创新理论凝心铸魂。涵养廉洁文化，就要坚定理想信念。要始终

9、坚持政治引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治“三力”。用好用足党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史中蕴含的廉洁元素，激发党员干部崇高理想追求，不断增强意志力、坚忍力、自制力。二是挖掘廉洁文化，涵养清正廉洁的精神境界。廉洁自古以来就是中华优秀传统文化中鲜明的价值取向，从班固的“吏不廉平，则治道衰”到欧阳修的“廉耻，士君子之大节”这些论述都体现了中华民族崇尚廉洁的优良传统。加强新时代廉洁文化建设，要通过挖掘历史文献、文化经典、文物古迹中记载的廉洁故事，汲取崇德尚廉、廉为政本、持廉守正的价值观念，涵养好克己奉公、清正廉洁自的精神

10、境界。三是创新形式载体，增强廉洁文化传播力吸引力感染力。如将廉洁文化教育从“线下”搬到“线上”，将具有特色的廉洁文化阵地以VR全景的形式搬到网络平台和移动终端；再如在党员干部身边打造一个小型的有趣的廉洁文化长廊，主动将廉洁文化潜移默化地浸润到干部群众日常工作生活中。通过创新廉洁文化宣传教育的形式载体，着力实现让廉洁文化更加贴近实际、贴近群众、贴近生活的目标，不断彰显清廉之美、放大清廉之效、形成清廉之治。研讨发言：以落实好“三个区分开来”激发干部担当作为近日，中共中央印发中国共产党纪律处分条例，其中提到，落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。党的十八大以来，习近平总书记

11、多次强调要坚持“三个区分开来”，即要“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来二在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记再次强调要坚持“三个区分开来”。其意就是，激发干部奋进担当的内生动力。当前，各地为营造“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的浓厚氛围，积极探索以“三个区分开来”激发干部担当作为的方法路径，从制度机制、规矩意识、组织保障等方面，不断打出容错纠错、澄清正名、查处诬告、回访教育“组合拳”，确保为干部撑腰鼓劲、为实干者清障、让担当者暖心。然而，一

12、些干部存在多做多错的思想顾虑，担心因无意之失被“打板子”，干工作放不开手脚，也有少数干部存在当“太平官”的想法。这就要求以落实“三个区分开来“激发干部担当作为，最大限度调动和激发干部队伍积极性、主动性和创造性。干事创业，关键要允许担当干事者出错。对于容错纠错这项政治性、政策性很强的工作来说，在标准上，如何把握“谁来容”“容什么”？在机制上，如何健全“怎么容”“规范容”？在目标上，如何锚定“容得准”“容得好”？这就要求进一步加强制度设计，完善激励干部担当作为的重要内容，从全周期管理着手，围绕容前、容中、容后三个关键环节，着力构建容错纠错“全链条”机制。推动容错纠错机制精准有效落实。习近平总书记反

13、复强调，“要为担当者鼓劲、为干事者撑腰从某种意义上讲，落实“三个区分开来”，就要在推动澄清、查诬、回访上同向发力，一体推进制度机制、鼓劲举措迭代升级，以有效之举极大鼓舞干部群体干事创业的土气，为敢作敢为的担当者撑腰鼓劲，让诬告陷害者心有所畏、行有所止。比如，出台处置检举控告中诬告陷害行为工作办法，形成打击处置诬告陷害行为合力；研制深化推进“失实必澄清、澄清两回访”工作意见，打造澄清正名、澄清提醒、澄清“回访套餐二对于干部成长来说，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来工干部犯错不可怕，重要的是帮助其放下包袱、担当作为。开展回访教育，能够促进“掉队干部”实现从“有错”到“有为”再到“积极有为”转身，激发其“过而思之、思而改之、改而追之”的干劲与激情。当然，在谈心谈话中，也应坚持“一把钥匙开一把锁”理念，尤其对那些思想转变到位、工作成绩突出、群众评价良好的干部，要树立“改了就是好同志”的鲜明导向。“三个区分开来“，是以习近平同志为核心的党中央在坚定不移推进全面从严治党中形成的重要政治原则。围绕“三个区分开来”综合施策、持续用力，营造激励干部担当作为、建功立业的浓厚氛围，让广大党员干部在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中充分彰显样板担当。