食品药品综合监管平台建设方案.docx

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1、食品药品综合监管平台建设方案一、项目建设的背景与依据3二、项目功能需求5（一）农批市场5（二）餐饮单位7（三）药品零售7三、数据需求分析8四、性能需求分析8五、平台后期第三方运营方案81 .区县部署实施及运维办法82 .区县社会化商业运营体系设计93 .区县食品商户单位部署计划94 .县监管运营硬件设备要求105 .区县四级食安运营服务支撑12六、建设需求一览表12一、项目建设的背景与依据“食品药品综合监管平台”项目是落实：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的具体体现，也是结合国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知为精神，以省、市落实“十四五”数字经济发展规划

2、的通知为具体指导，实现“智慧化、数据化、数字化”战略目标，通过科技立项为落实点，利用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息化技术，通过“互联网+”实现覆盖农批市场准入、溯源，餐饮单位索票索证、明厨亮灶，药品零售执业药师值班与监管一体化的综合智慧化监管平台，把全市农批市场、餐饮单位互联网+明厨亮灶、药品执业药师监管工作由复杂化变得科学化，加大对食品市场准入与流通、制作过程、药品执业药师值班制度落实情况的监督检查，全面规范食品药品单位规范经营行为,达到监管数据的实时化、具体化，可视化。2019年5月20日，中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见公开发布，推进“互联网+食品”监管。建立基于

3、大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管。2019年12月1日起，新修订的中华人民共和国药品管理法和新颁布的中华人民共和国疫苗管理法正式实施，提出进一步转变监管理念、创新监管方式。针对目前药品零售企业存在一定数量的“影子药师”，即在药店挂名却不实际供职的执业药师，药师以所谓的兼职为名，把职业资格证书“寄存”在药店，获取每月数千元的“租金”；药店直接把证书当“药师”，在执业药师不在岗的情况下，违规向患者销售处方药以赚取收益的现象，通过本系统执业药师能够通过移动端进行日常考勤和请假，市局监管人员能够后台查询执业药师日常上

4、岗及请假情况。本项目主要依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国药品管理法、中华人民共和国疫苗管理法、中华人民共和国食品安全法实施条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，教育部会同国家市场监管总局、公安部、国家卫生健康委联合印发校园食品安全守护行动方案(20202022年)(以下简称行动方案)及安徽省“十四五”市场监管规划、安徽省市场监督管理局办公室，皖市监办函2022311号关于开展全省食用农产品批发市场食品安全规范治理“双提升“行动的通知精神，实现食品从农批市场、场内经营者到餐饮单位明厨亮灶、销售终端及消费者、药品零售药师全对象、全品类、全范围、全链条追溯监管，实现源头可

5、溯、去向可追、风险可控、公众参与的建设目标，最终实现市场监管智慧化、线上线下监管一体化的监管模式。系统总体架构图二、项目功能需求(一)农批市场本项目建设目标，是要落实国家和安徽省市场监督管理局对食用农产品追溯体系建设的部署要求，采用信息化手段，以食用农产品为追溯对象，通过上游录入、下游自动流转追溯数据，构建食用农产品流向数据链，逐步实现食用农产品来源可查、去向可追、责任可究。食用农产品追溯平台涉及监管部门、种植(养殖)企业、农批市场开办者、农批市场入场销售者、餐饮单位以及消费者，本次建设食用农产品智慧监管平台项目，主要功能包括：1、食品药品综合智慧监管平台统一登录入口。2、食用农产品数据可视化

6、决策支撑系统在大数据监管的背景下,为监管人员提供基于多数据源的本地化计算分析和可视化服务支持，实现对食用农产品安全全局、多维度管理。在食用农产品安全研判、预判、风险防控、决策等层面提供数据支持。3、市场局食用农产品追溯监管系统建设全市统一的市场局食用农产品追溯监管系统，达到“统一入口、统一监管、统一查询”的建设目的，采用账号分级、功能配置的技术手段，为全市三级（市、区县、所）监管人员提供对应的监管入口和信息化手段，实现对全市食用农产品追溯数据的统一管理。4、种植企业追溯服务系统为种植企业提供电子合格证开具等相关功能，探索食用农产品产地准出、市场准入的无缝衔接，种植企业通过平台可实现开具合格证并

7、承诺农产品符合国家农兽药残留限量等强制性标准的功能，从“产出侧”自我把关，提升食用农产品质量安全水平。5、农批市场开办者管理系统农批市场开办者管理系统建设应以便捷化、电子化为基础，以食用农产品流通信息为传递载体，控制覆盖“进场、检测、交易”三个关键环节，具备“经营主体备案、进场登记、检测登记、交易查询”等功能。6、入场销售者追溯服务系统入场销售者追溯服务系统建设应以操作便捷化为目的，以进销货记录为手段，满足并实现入场销售者所经营的食用农产品来源可追、去向可查。7、零售销货终端企业追溯服务系统实现通过上游农批市场入场销售者开具的销货凭证，系统自动为下游销货企业生成进货凭证,形成闭环管理。8、消费

8、者查询结合市场安全形势，有权限地向社会公众开放,公众可在手机端进行快捷查询，掌握身边的农贸市场资讯、经营单位应该公开的公示信息等。（二）餐饮单位1.监管部门需求对于监管部门来说，餐饮单位的数量巨大，而监管人员数量相对不足，靠现有的监管方式难以实现有效的监管，迫切地需要利用新的技术，而融合视频监控、人工智能分析技术对各家餐饮单位的远程智慧监管无疑是不错的选择。系统支持对阳光厨房视频数据进行相关的分析和展示。支持以各种图形方式形象、直观的展现。2.餐饮单位需求对于餐饮单位来说，既有义务接收监管部门的监督，也有义务对公众的食品安全负责；新的食品安全法规定，餐饮单位有义务要对生产及经营环节进行记录与保

9、存；同时，按照国家食药监局“明厨亮灶”工程的要求，企业需要面向公众实时开放后厨的加工过程，做好内部管理，实现相关流程的电子化、信息化。因此，企业也需要安装摄像机、配套设备和应用人工智能分析服务。（三）药品零售建设执业药师考勤APP和监管人员后台管理模块，执业药师考勤APP主要为执业药师提供服务,并可和皖事通对接实现统一门户管理,提供人脸考勤、请假管理、异常预警、考勤记录、执业药师注册证书管理等功能。配套构建监管人员后台管理系统为其提供执业药师日常上岗及请假等查询统计和风险预警服务，包括信息采集、风险预警和查询统计三个模块，为方便监管人员对执业药师进行管理。三、数据需求分析数据是系统极为重要的资

10、产，数据的丢失将可能对系统造成极大的损失。因此系统需要具备在发生灾难性事件，如系统崩溃、服务器被攻击或中毒的情况下可以对数据库进行还原，最大可能的减小灾难性事件的危害。本系统在设计时需要充分考虑数据备份功能。按每天、每周、每月不同周期，系统自动将数据库中的数据进行相应程度的备份处理,该功能为无人值守自动在系统中运行。四、性能需求分析应用系统能够7X24小时连续不间断稳定工作，随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统随硬件性能的调整而保持相对的稳定性。五、平台后期第三方运营方案根据项目特点和实际情况，编写平台后期第三方运营方案，方案中应提供下列实际运营模式服务内容。1 .区县部署实施及运维办法

11、在区县级明厨亮灶部署的总体建设架构、服务场景、商业模式设计上，需考虑到社会化餐饮商户大规模部署时的地推工作难度、商户配合意愿低、安装环境复杂等不可控因素，市级平台的总体设计，需对区县级的厨亮灶前端设备部署实施工作，提出明确的工作指引与体系设计。设计内容需保证可实施、可量化、可管理、可持续，保证充分引导区县食品安全管理团队与实施部署团队的配合协同、保证有合理的机制办法应对设备部署工作中遇到的商户挑战、保证有可持续的管理机制持续提升设备部署工作的效率、保证整体设计可以有效支撑社会化运营服务体系的搭建和实施、保证对设备部署后的运维维护有体系化的工作指引及规范设计。2 .区县社会化商业运营体系设计在区

12、县级明厨亮灶部署的总体建设架构、服务场景、商业模式设计上，需考虑到设备部署后的商业化运营需求，市级平台的总体设计，需对区县级的厨亮灶持续商业化运营工作，提出明确的工作指引与体系设计。设计内容需保证可实施、可量化、可管理、可持续，保证在符合行业各方服务生态的情况下，拉通各方资源与诉求，实现明厨亮灶区县场景的商业化运营，最终持续降低大规模明厨亮灶监管体系的建设运维成本，提升商户单位食品安全管理的便利性，提升各项食品安全监管工作的执行效率。3 .区县食品商户单位部署计划运营团队向各县区提供食品商户单位部署场景与组网设计的部署方案，同时要做到维持市场监管局食品安全政策以及公益广告宣传,乡村振兴农产品广

13、告以及第三方自主招商广告宣传，努力提升群众食品安全知晓率和满意度，确保运营团队可提供长期有效的服务管理、服务认证等。各县区必须确保在点位部署计划中社会公开面向消费者的餐饮服务场所（例如商业综合体、餐饮一条街等小微餐饮集中地）中的商户新安装点位的比例不得低于点位总数量的70%,从而达到实现食品安全社会共享共治的监管需求。4 .县监管运营硬件设备要求区县食品安全监管设备的选用与功能，需要充分考虑到明厨亮灶设备部署、运维、使用、管理工作中遇到的挑战，提升商户单位食品安全管理的便利性，提升各项食品安全监管工作的执行效率，支撑建设可持续可运营的大规模明厨亮灶监管设备体系设施。以下主要描述摄像头、利旧网关

14、、分析盒子、信息发布屏(广告机)等核心监管运营设备的推荐功能，交换机、机柜、管材等部署施工常用设备材料由区县商户调研后，承建单位根据实际情况设计规划。1)接入市级平台的技术参数及要求：各县市区在市级统一平台数据标准的基础上，安装接入终端时必须使用支持接入互联网与公网环境的摄像头前端设备，并支持与政务网、视频专网的视频平台对接，确保与城市大脑、市级平台视频数据的顺利接驳。摄像头介绍：为保障项目建设质量，打造长期稳定运行的“互联网+明厨亮灶”系统，避免无效建设和浪费，系统建设所用摄像机应最低满足如下要求：(D有效像素:2300万保证监管人员非现场执法过程中可清晰辨别食品加工现场的环境和人物行为。(

15、2)最低照度：0lux摄像机应保证夜间环境下可辨别环境和人物行为。(3) OSD信息摄像机需OSD信息必须为商户营业执照名称+安装地点，同一安装地点的多个相机应通过后缀数字区分，支持5行,每行可输入15个汉字。(4) PoE供电支持POE供电，支持摄像头部署施工时提升施工效率。(5)筒机/球机双机型(优先选用筒机)提供筒机与球机双机型；在部署实时工作中，优先选用筒机以保证监管设备在油烟环境中稳定有效的运行；针对个别对摄像头外观、形态有明确要求的餐饮商户与单位，可以根据商户意愿酌情选用球机。(6)使用环境要求摄像机可在高温高湿和油雾环境下长期稳定运行，设备应支持IP67级防水，以便于设备在后厨潮湿多油污环境下正常运行。(7)视频编码标准支持H.265和IL264编码标准。基于H.265的基础通过智能编码算法实现节省视频所占存储的空间，同时节省了在线观看视频时消耗的网络带宽。信息发布屏(广告机)介绍(必选项目设备)：(8)液晶面板专为长时间使用而特别设计；金属外壳，高强度，高散热，避免公共场所电磁干扰(9)面板尺寸为55(10)主流4核CPU,安卓系统，支持4K解码(11)支持图片、视频、音频、PDF,时间、倒计时、天气、网页、流媒体、监控、文本字符、滚动字幕、信息通知；支持素材动效，适应不同发布场景；(12)画面任意分割进行素材展示，支持循环、定时、插播、垫片等