预算绩效管理政府购买服务绩效评价方案.docx

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1、XX县预算绩效管理政府购买服务绩效评价服务方案目录第一章、项目评价评估实施方案2一、绩效评价目的和依据21、评价目的22、评价依据2二、绩效评价实施方案计划31、总体要求32、组织工作方案的制定：43、评价组内部控制制度的制定：5三、对项目的理解6四、初步绩效评价定位编制、工作建议书9五、绩效评价的效益16六、绩效评价原则、程序、方法191.绩效评价原则193、评价方法22七、评价的组织实施23八、本次绩效评价重要性确定25第二章、项目评价评价指标体系26一、指标体系设计的总体思路26二、权重设计思路26三、数据来源及取数方式27四、评价标准及评分方式27第三章、社会调查方案32一、调查对象3

2、2二、调查方法33三、访谈提纲33四、问卷设置33第四章、项目质量保障措施38一、质量控制的难点38二、建立全过程的支出绩效评价工作质量控制体系38第五章、项目实施的合理化建议48一、提高对绩效评价结果应用重要性的认识48二、建立与部门预算相结合的应用机制48三、建立政策与管理绩效提升机制50四、建立评价结果反馈整改与处理处罚机制51五、后续服务措施52第一章、项目评价评估实施方案一、绩效评价目的和依据1、评价目的本项目绩效评价旨在通过对XX县预算绩效管理政府购买服务进行评议和估价，促进预算管理部门和资金使用单位优化资源配置，改善支出管理和资金使用效果，提高公共服务供给水平和质量。本次绩效评价

3、遵循XXX、评价资金相关的资金管理办法、预算指标下达（调整）、绩效评价、项目管理等文件进行绩效评价工作。关于绩效管理等文件精神，在了解预算绩效管理政府购买服务的具体实施情况的基础上，对该项目的成效进行深入分析，全面评价工作取得的成绩及存在的问题，为预算主管部门进一步的决策提供更好的科学依据，为相关政策的调整、优化和完善提供决策参考，推动有效配置财政资源，提高资金使用效益。2、评价依据为全面深入推进部门预算整体绩效管理，实现部门预算整体绩效评价工作的规范化、制度化，促进提高财政资金使用效益。1、相关行业政策、行业标准及专业技术规范；国务院关于推进创新。2、上级部门审查报告及财政监督检查报告；3、

4、预算部门职能职责、发展规划、年度工作计划及工作目标4、申请预算时提出的资金申报书、立项评估报告、政策绩效目标、财政部门预算批复、经财政部门批准的预算方案或调整方案、财政部门和预算部门年度预算执行情况及年度决算报告；5、预算管理制度、资金及财务管理办法、资金使用概况、专项审计报告等财务会计资料；6、政策管理制度、政策管理数据、政策（部门）年度或季度工作总结。7、其他和项目有关的相关资料。二、绩效评价实施方案计划1、总体要求第一、提升评价政治站位，服务预算管理工作。进一步增强使命感和责任感，始终站在财政改革发展高度，紧紧围绕预算管理需要，体现全面实施预算绩效管理各项要求。突出问题导向，通过评价发现

5、和剖析项目实施中存在的问题，着力分析项目立项目标合理性、投入经济性和边界清晰性。第二、以最新的绩效管理要求为引领，优化评价流程。以项目支出绩效评价管理办法关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知等相关领域的最新政策和改革举措引领评价指标设计和评价结论的凝练，做到评价有依据、有灵魂。优化调整评价业务规范和评价程序，建立疑难和共性问题会商解决和经验共享机制，综合运用科学的评价方法，以事实为依据，客观公正地开展绩效评价工作。另外，在评价过程中，加强与财政部相关司局、中央部门和项目单位的信息沟通。第三、克服疫情不利影响，创新评价组织方式。充分考虑疫情风险对评价工作可能产生的影响，突出重点、合理配

6、置评价资源和控制进度。创新评价组织方式，在评价方案和评价结论内控审核中，将引入部门预算部门领导参与，一方面广泛听取部门意见，寻求评价“最大公约数”，另一方面发挥财政评价对部门评价、自评价的引领示范作用。结合政府采购工作的最新要求，积极谋划在线上开展协作机构采购工作，尽快落实协作机构并组织协调全面开工。第四、充分利用信息技术手段推进评价工作，在符合保密要求的前提下，通过网络会议、微信群，采取“网上办、错峰办”等形式完成评价前期调研、方案论证工作，尽量减少人员聚集，统筹解决好疫情防控与评价工作需要人员集中的矛盾。2、组织工作方案的制定：围绕本次评价的工作流程，我司拟派精兵强将，组成绩效价工作组，分

7、为评价项目组和专家顾问组，专家顾问组视具体情况直接充实评估小组或提供专项支持等。评价组由项目负责人担任组长，总体负责整个项目工作，包括项目整体构思、工作协调、人员配置等工作。评价组下设6个小组，每一个小组选配1-2名助手参与基础性工作。(1)确定绩效评价对象和范围；(2)下达绩效评价通知；(3)研究制订绩效评价工作方案；(4)收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈；(5)核实有关情况，分析形成初步结论；(6)与被评价部门(单位)交换意见；(7)综合分析并形成最终结论；(8)提交绩效评价报告；(9)建立绩效评价档案。3、评价组内部控制制度的制定：本次项目绩效评价遵循客观公正原则，坚持公平

8、、公开、公正原则、客观性原则以及回避性原则。评价机构组织内部形成有效的内部控制机制和程序，从根源上保证绩效评价过程、结果的客观性和准确性。本绩效评价工作实行全过程的内部控制程序。(1)价值中立原则及控制程序。要求评价人尊重事实和公共价值标准。即事实是绩效评价的唯一依据，评价组不将个人的价值标准带入到绩效评价中去，避免用主观判断替代客观事实。要求绩效评价的结果量化，用分数说话，不是笼统给定一个合格或不合格的定性结论。(2)公开、公正、公平原则及控制程序。绩效评价的过程公开;评价过程尊重事实，凡是要求被评价人提供的资料都必须经过核实；评价结果透明，评价结果应当征求被评价人意见。对于被评价人有不同意

9、见的，专家组通过举办听证会等方式，评估其意见的合理性，但最终裁决权归专家组所有，评价结果公开，即通过书面报告向有关部门、政府和社会报告评价结果。(3)回避原则及控制程序，坚持“财政部门组织实施绩效评价,专家参与评价”的制度。即绩效评价结论应以评价数据、设定的指标和标准为依据，由专家组作出客观量化的评价结论，体现评价结果的公正性和权威性；有利害关系的人必须回避，应回避人员更包括被评价对象及与评价对象有利害关系的专家。三、对项目的理解1、项目概况与特征规划编制专项财政资金绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正

10、的评价。开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公关产品和公共服务，市政府行为更加务实、高效。对规划编制专项资金进行全面绩效评价，分析规划编制专项资金管理中存在的问题，加强预算绩效管理，促财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，通过第三方机构科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。2、工作范围项目完成情况、资金的落实情况、以及为完成绩效目标而制定的制度和采取的措施等。(一)项目投入(1)项目立项：包括项目立项规范性、绩效目

11、标合理性、绩效指标明确性。（2）项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。（二）项目过程管理（1）业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。（2）财务管理：包括管理制度健全行、资金使用合规性、财务监控有效性等。（三）项目产出包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。（四）项目结果包括经济效益、社会效益、生态效益、科持续影响、社会公众或对服务对象满意度等。3、工作思路紧紧围绕有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开

12、原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点来组织实施。（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系O4、工作的重点与难点分析(1)理论上的难点两个权重难以确定。所谓两个权重是指绩效考核制度中必须有规定的两个比例，一个是不同考核指标的权重，另一个是不同考核者的权重。在考核指标的争论中，一直困扰学者的是行为指标和结果性指标到底该采取什么样的比例。现实中大多是以结果性指标为主，学者指出了这种做法的不足也提出了一些行为性指标，但可行性不强

13、。360度考核讲究全面的利用考核主体，但不同的考核主体掌握的信息质量参差不齐。而且不同考核对象具有不完全对等的考核主体。如何理论是把握公平性也是制度设计中的棘手问题。(2)实践上的难点1)评价指标的选定。在对财政支出项目进行绩效评价时，最合理的评价标准就是该支出项目在办理预算申请、审批阶段，由预算申请单位提出，经财政部门审核批准的绩效目标，这个绩效目标，既体现了申请单位的预算执行能力，也体现了财政部门审批预算的控制能力，这个绩效目标不一定是最先进的，但它是最符合预算审批时财政支出预算绩效管理水平的指标。2)排除主观因素难。主观因素带来的误差有两类，一类是由于每个考核主体各自严宽标准不同带来的误

14、差，这是可以原谅的，并且可以通过统一培训等技术手段加以克服；另一种是由于掌握信息不全面，判断方法不正确等原因造成的误差，这是应该极力避免的，这种误差会对考核制度的有效性形成致命的打击。后一种误差有：晕轮误差；类似误差；人际关系化倾向；评价者个人偏见等。应当指出这种人为的错误是绩效考核的核心难点所在。5、完成本项目的方法、途径和步骤遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、基于证据”的评价思路，首先组建具有丰富财务管理、绩效评价、造价咨询经验的专家组成评价工作组，经过反复研究制定出涵盖前期准备、资金管理、项目实施、项目产出和资金效益等的绩效评价指标并经委托方认可实施，采用目标预定

15、与实施效果比较、定性与定量综合分析、信息技术和数据统计技术支撑，按项目归属地分类、补助标准分类、评价指标分类、项目规模分类和独立招标与打捆招标分类多种维度分析，以及书面评审、是滴核查、满意度调查相结合等评价方法，对项目政策制定、投入、产出、结果和影响进行全面的评价。评价分资金使用单位和主管部门自评、第三方书面评审、现场评价和综合评价等环节，环环相扣，互为印证。评价小组通过对自评得分、书面评审得分和现场评价得分三者间的交叉对比分析，综合评价认定。最终通过综合评价和分析，提出相关项目的合理化建议。四、初步绩效评价定位编制、工作建议书1、初步绩效评价定位编制财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价具体定位为：结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。2、工作建议书建议