郑州城居民最低生活保障工作规范.docx

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1、郑州市都市居民最低生活保障工作规范为深入规范都市居民最低生活保障（如下简称都市低保）工作，提高管理水平和服务质量，根据都市居民最低生活保障条例（国务院令第271号）、河南省都市居民最低生活保障实行措施（省政府令第65号）和有关文献精神，制定都市低保工作规范。一、都市低保工作原则都市低保制度是指对共同生活的家庭组员人均收入低于当地都市低保原则的都市居民，政府以货币补助为重要形式，保障其家庭人均收入抵达当地都市低保原则的社会救济制度。实行都市低保制度应遵照如下原则：1、属地管理；2、保障基本生活；3、保障水平与经济和社会发展水平相适应；4、政府救济与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；5、公开、公平、公

2、正。二、都市低保工作管理机构职责（一）各级民政部门是都市低保工作管理机构，应根据国家法律、法规、政策规定和各级人民政府的规定，认真履行职责，切实做好都市低保工作。（二）郑州市民政部门根据国家法律、法规、政策规定和省、市人民政府的规定，做好全市都市低保工作。制定全市低保工作制度和年度工作计划并组织实行；会同有关部门确定、调整全市低保原则；配合财政部门分派、下拨低保资金；编制全市都市低保年度资金需求计划和年终决算，协同财政、审计等部门监督资金使用状况；负责全市都市低保信息网络系统建设和管理以及其他与都市低保工作有关的事项。（三）县级民政部门根据国家法律、法规、政策规定和省、市、县人民政府的规定，做

3、好本行政区都市低保工作。制定本行政区都市低保工作制度和年度工作计划并组织实行；会同有关部门贯彻本行政区都市低保原则；编制本行政区都市低保年度资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区都市低保信息系统；负责都市低保待遇的审批；管理都市低保工作档案等事项。（四）街道办事处（乡、镇人民政府）负责辖区内都市低保待遇申请的审核，指导小区居委会开展都市低保工作；定期核查本辖区都市低保家庭收入变化状况；负责都市低保平常管理和服务工作；管理都市低保工作档案和低保对象日勺台帐管理等事项。（五）小区居民委员会（如下简称小区居委会）受县级民政部门、街道办事处（乡、镇人民政府）（如下统称为管理审批机关）委托，负责受理

4、本小区居民的低保申请；对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公告；跟踪核查都市低保家庭收入变化状况；负责都市低保日勺有关管理和服务工作；管理都市低保工作档案。三、都市低保范围及低保待遇（一）但凡本市都市居民，其共同生活日勺家庭组员人均收入低于户籍所在地都市低保原则的，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可申请都市低保待遇。共同生活的家庭组员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系日勺人员。包括：1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；3、父母双亡或者父母无力抚养日勺未成年弟

5、、妹；4、民政部门根据有关规定认定日勺其他组员。户口已迁出的在校学生，仍视为家庭组员。（二）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚（扶）养人或者法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的都市居民（如下简称“三无”人员），经审批确认后，按照当地都市低保原则全额享有补助。法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力是指如下两类贫困家庭：一是家庭中赡养、抚（扶）养义务人因患重病、因重度残疾、因未成年或年老体弱，没有能力对被赡养、抚（扶）养人提供物质上、生活上和精神上的照顾;二是家庭中赡养、抚（扶）养义务人因下落不明、失踪、被判处有期徒刑以上刑罚等原因无法与被赡养、抚（扶）养人保持联络。对有

6、一定收入日勺都市居民，经审批确认后，按照家庭月人均收入低于当地都市低保原则日勺差额享有补助。（三）按照分类施保规定，对低保对象中日勺“孤老”、“孤儿”特殊对象，每人每月增发200元；对享有都市低保待遇日勺一级残疾人、在校大学生、70周岁以上的老年人，每人每月增发100元。（四）都市低保对象除享有都市低保待遇外，可按照有关政策规定享有临时救济、医疗救济、住房救济、教育救济等其他专题救济。（五）有下列情形之一日勺，不予享有都市低保待遇；已经享有都市低保待遇时，应予取消:1、不按规定程序申请审批、有关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假日勺。2、拒绝接受低保工作人员入户核算家庭财产和家庭收

7、入吼3、家庭组员自费安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读日勺。4、家庭组员中有出国工作（包括劳务输出）、学习、经商吼5、从郑州市以外地区迁入郑州市，未满3年日勺。6、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为时；有高于都市低保原则馈赠、礼金支出日勺；平时穿戴具有较高经济价值首饰日勺；常常出入餐饮、娱乐场所消费日勺。7、拥有机动车辆（不含残疾人代步车）时。8、近六个月内购置高档（单件价值在1500元以上）家用电器等非生活必需品、近两年内非拆迁原因购置商品房、近一年内装修既有住宅时；拥有一定经济价值、可租赁的闲置住房的。9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为导致生活困难尚未改正日勺，或因其他违法行为正处

8、在被司法机关惩罚期间的，违法人员本人不能享有都市低保待遇。10、申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的。11、符合就业条件无合法理由六个月内持续两次拒绝有关部门简介就业或技能培训的；无合法理由拒不参与公益性劳动日勺。12、按规定不能享有都市低保待遇日勺其他情形。四、都市低保标精确定与调整（一）都市低保原则按照当地维持都市居民基本生活所必需日勺食品、衣被、水电、燃料、其他日用消费品等费用，并合适考虑居住、交通等费用确定。都市低保原则应与当地居民消费性支出相衔接，原则上在当地上年度都市居民消费性支出30%至35%之间确定。（二）郑州市都市低保原则

9、，由市民政部门会同财政等有关部门提出方案，经市人民政府同意后公布执行。五、都市低保家庭收入核算与计算（一）应计入家庭收入日勺内容及详细核算措施：1、按规定发给在职人员的工资、奖金、津贴、补助和离退休人员日勺退休金及各类保险金、保障金、赔偿金、失业人员日勺失业救济金，均属家庭收入。被拖欠的工资、失业保险金、养老金亦应计入收入，但持续6个月以上（含本数）未领到或者未足额领到工资、失业保险金、养老金，生活确有困难需要救济时，在申请低保时，可按实际收入计算。被拖欠日勺部分付清后，家庭收入发生变化，根据原计算原则不符合申请低保资格日勺，按规定办理变更手续，停止发放保障金，退还已发放部分。2、在职及企业事

10、业单位的病退、内退及长期休病假人员，其收入按实际收入计算。3、从事个体经营及其他有劳动酬劳工作日勺，其收入无法界定或本人提供不出有关收入证明日勺，按户籍所在地职工最低工资原则IO0%计算。4、对于间断性就业日勺，可以提供有关收入证明，按照持续6个月日勺收入平均金额计算家庭收入；不可以提供有关收入证明，视从事职业的状况核定收入。5、赡养费、抚养费和扶养费日勺计算问题。有协议、裁决或判决日勺，按照协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决日勺，家庭人均收入在当地低保原则2倍（保障原则X2）如下日勺，视为无赡养、扶（抚）养能力；家庭人均收入超过当地低保原则2倍以上日勺，赡养、扶（抚）养费按超过

11、部分除以赡养、扶（抚）养承担人数计算。赡养、扶（抚）养费二（家庭总收入一当地低保原则X2义共同生活日勺家庭组员人数）赡养、扶（抚）养承担人数。6、集体经济股份分红等原则上按当年度分红收入计算,一时核算不清的，按上年度计算。7、有价证券以及孳息；继承、接受赠与等。8、特许权使用收入、财产租赁、转让或变卖所得、博彩收入、中介费、转包费收入、其他投资和经营性收入。9、因拆迁一次性领取住房拆迁赔偿费，购置住房后有结余金额日勺，其结余部分计入家庭收入。10、其他应计入的家庭收入。（二）如下内容不计入家庭收入：1、优抚对象按照国家规定享有日勺抚恤金、补助金、优待金、护理费、保健金；2、见义勇为人员及对国家

12、、社会和人民作出突出奉献者，政府予以的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享有的荣誉津贴；3、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；4、各级政府、社会各界予以日勺临时性救济款物；5、人身伤害赔偿金、抚恤金，丧葬抚恤金；6、因公（工）负伤职工日勺护理费；7、计划生育奖励金；8、按规定缴纳的社会保险金、住房公积金、医疗保险金；9、低保对象获得的医疗、住房、房屋水电气费的减免、补助;10、其他按规定不应计入的家庭收入。（三）核算家庭收入可采用下列措施。1、个人申报法。申请人如实申报家庭收入状况和家庭实际生活状况，同步经办人对申请人进行必要日勺问询。2、入户调查法。经办人员直接到申请人家

13、中进行调查,核算家庭收入状况和吃、穿、住、用等实际生活状况。3、信函索证法。对不便走访日勺单位和有关人员，经办人员通过信函索取有关证明材料。4、消费跟踪法。由小区居委会对申请人和低保家庭的收入、消费状况进行跟踪调查，及时理解其实际生活状况。5、部门协同法。民政部门与劳动保障、工商、税务、工会等部门和组织建立联络，及时理解掌握申请人和低保家庭的收入状况。6、行业评估法。对申请人和低保家庭组员所从事行业的收入状况和劳动力市场进行调查，制定各地个体从业者及灵活就业人员行业收入指导原则，作为核算都市低保申请人和低保家庭实际收入的参照原则。（四）因城建、危房改造等被拆迁获得一次性住房拆迁赔偿金的都市居民

14、，申请都市低保待遇时，购置正常生活所需住房后有结余的，应计算可分摊月数。在可分摊月数内，该家庭不享有都市低保待遇；在可分摊月数外，符合条件日勺可享有低保待遇。计算措施：可分摊月数二赔偿金收入结余部分（当地都市低保原则X家庭人口数）。其他收入在计算可分摊月数时，参照上述公式计算。租房住日勺，赔偿金收入在扣除两年日勺租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊月数，在可分摊月数内不享有都市低保待遇。自有住房或借住他人住房的，所有赔偿金收入计算可分摊月数，在可分摊月数内不享有都市低保待遇。（五）因国家征用耕地由农村居民转为都市居民并获得一次性安顿赔偿金日勺人员，申请都市低保待遇时，缴纳社会保险费后有

15、结余的，应计算可分摊月数；没有缴纳社会保险费时，所有赔偿金计算可分摊月数。在可分摊月数内，该家庭不享有都市低保待遇；在可分摊月数外，符合低保条件时,可享有都市低保待遇。由农村居民转为都市居民的，假如有农村承包地尚未退出的，在计算其家庭收入时，应将当年土地收益计入家庭总收入中。（六）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资原则计算。从事经营性活动的实际收入一时难以核查日勺，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资原则。（七）认定家庭实际收入的有效证明。1、在职职工的收入证明，由所在单位认定其收入并出具证明。2、下岗、失业、退休人员实发日勺生活费、失业保险金、

16、养老金、退休金，由县级劳动保障部门或社会保险机构认定其收入并出具证明。3、从事个体经营日勺人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明。4、从事修鞋、缝纫、废品收购、家政服务、保洁、保绿以及公益性劳动等灵活就业人员的收入证明，由街道（乡、镇）民政部门或其他管理机构认定其收入并出具证明。上述单位出具日勺收入证明，须加盖单位公章方才有效。六、都市低保待遇申请与审批（一）都市低保待遇按照个人申请，小区居委会入户调查、初审、公告，街道办事处（乡、镇人民政府）审核，县级民政部门抽查、审批的程序办理。管理审批机关应当自接到申请人申请之日起的30个工作日内办结审批手续。都市低保申请家庭从同意之日的下月起享有都市居民最低生活保障