税务师考试-(法律)第05讲_行政许可的概念与特征、基本原则、设定有关程序及事项.docx

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1、第二章行政许可法律制度本章考情分析考查分值本章最近3年平均分值约4分，2019年为5分考查题型单选题、多选题为主2020年教材主要变化1.新增国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告的内容。2 .对行政许可的基本原则、行政许可申请的内容进行了细微调整。3 ,调整了税务行政许可项目的内容。本章结构框架图第一节行政许可概述行政许可的概念与特征（掌握）L-行政许可法的基本原则（熟悉）第二节行政许可的设定工行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（熟悉）行政许可设定权划分（掌握）1.行政许可实施主体（熟悉）第硒一.行政许可实施程序（掌握）;一行政许可的实施一行政许可实施的费用（熟悉）1.

2、-行政许可的变更与延康（拿掇）1.行政许可的监督检查行政许可的找回撤销与注错（掌握）税务行政许可项目（掌握）税务行政许可实施主体（掌墀）税务行政许可实施程序）fl）第五节税务行政许可第一节行政许可概述【考点1行政许可的概念与特征（掌握）（P30）一、概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。中等人l共粗12机动车驾驶证二、行政许可的特征1 .行政许可是依申请的行政行为；2 .行政许可是外部行政行为；3 .行政许可是一种事先控制的管理性行为；4 .行政许可是一种经依法审查的行为；5 .行政许可是一种授益行政行为（准予相对人从事特定活动）；6

3、 .行政许可一般为要式行政行为。【考点2行政许可法的基本原则（熟悉）（P32）一、法定原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。二、公开、公平、公正、非歧视原则1.有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。机动车里证申领和便用翅!定7 .行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。8 .未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

4、（2020年新增）原则上一申请人同意后，可公开商亶秘密 未披露信息或者- 保密商务信息L例外法律另有规定匚涉及国家安全、重大社会公共利益）依法公开的，允 ,许申请人在合理 期限内提出异谀9 .符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人。三、便民和效率原则具体体现为规定了公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。四、救济原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权（事前救济）；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼（事后救济）；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法

5、要求赔偿。五、信赖保护原则1.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。2.行政机关依法变更或者撤回己经生效的行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿.广东津频法禁食所有人工繁育饲养陆生8豳I六、行政许可不得转让原则依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。七、监督原则县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。【总结】1.f法定原则_设定和实施行政

6、许可,应依法r-有关行政许可的规定应公布1.行政许可的实施加姑果，应公开.涉秘个人除私除外、：视开平正吱则 公公公非原商业秘宙、 未披It信息 f或者保密商务信息原则上 T申请人同意后，可公开 例法律另有规定L外L涉及国家安全、重大社会公 共利益行政机关不将吱视任何人公，申在期提议 法的许人理内异 依开允诺合限出一救济原则第述.申龊权；震浪或诉母；嫡憎-AS愉保护朦则变更或*撤回已建效的行政许可.埴成损失的,或于朴Ht行政许可不得特让原则便民和效率镰NMtfBN【例题单选题】行政许可所依据的法律废止，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财

7、产损失的。行政机关应当依法给予补偿。该规定体现的原则是（）O（2019年）A.法定原则B.信赖保护原则C.公开、公平、公正、非歧视原则D.便民和效率原则【答案】B【解析】信赖保护原则的基本含义是，行政相对人基于行政机关的行为或承诺形成的正当期待所产生的信赖利益，应当予以法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。第二节行政许可的设定【考点1行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（熟悉）（P33）一、行政许可设定的含义行政许可设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设行政许可事项的活动。烟花爆竹经营许可实施办法第三条从事烟花爆竹批发的企业

8、（以下简硼发企业网从事烟花爆竹零售的经营者应当按照本办法的规定，分别取得三花爆竹经营（批发）许可证和烟府竹经营（零售游可证。从事烟花爆竹进出口的企业，应当屣本办法的规定申请办理批发许可证。未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。二、行政许可的设定事项1.可设定行政许可的事项许可事项许可种类实例（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项（目的是防止危险和保障安全）普通许可集会游行示威、爆炸品生产运输、商业银行设立许可、排污许可（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直

9、接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项（目的是为了合理配置、利用现有资源，防止资源利用中的无序状态）特许上地、矿藏等自然资源的开发利用、无线电频率占用许可、电信业务、快递业务（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（目的是提高从业水平或者某种技能、信誉）认可律师、执业医师、注册会计师（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项核准消防验收、生猪屠宰检疫（5）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项

10、登记企业设立核准登记、事业单位及社会团体设立登记2.可以设定行政许可的事项，符合下列条件的，也可以不设定行政许可（通过其他方式能解决）（1）行政相对人能够自主决定的；（2）市场竞争机制有效调节的；（3）行业组织中介机构自律管理的；（4）行政机关事后监督能够解决的。三、行政许可设定的有关程序制度1 .设定行政许可应当明确规定的4项内容：实施机关、条件、程序、期限。2 .听证、论证起草法律、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。3 .许可评价评价主体具体规定行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价行政许可的实施机关可以对已设定的

11、行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关公民、法人或其他组织可以向行政许可的设定机关、实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议4 .特定地区停止实施许可（附条件的停止实施）省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为依法能够解决（通过其他方式能解决）的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。该A项许可由行政法规设定l一般一I在全国范围内实施A项许可（属于经济事-经乙省政府申请， 国务院批准，可以 不实施该许可务许可,乙省认为该事务，行业组织能够自律管 理，无需许可一特殊一或者中介机构