税务师考试-(法律)第26讲_行政诉讼中的举证责任、行政诉讼证据的收集、质证和审查认定.docx

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1、第五节行政诉讼证据制度【考点2】行政诉讼中的举证责任（掌握）（P135）一、概念举证责任是诉讼当事人对自己提出的诉讼主张提交证据加以证明的一种法定责任，否则将承担败诉的后果。二、举证责任分配1.谁主张，谁举证举证责任分配一一方主张、另一方举证（举证责任倒置）1.被告的举证责任（I）被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。【提示】原告可以提供证明被诉行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉行政行为合法性的举证责任。宾清蜒，证操充分11（2）复议维持案件中的举证责任人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作

2、出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。*D 关上班行政机关 A机关复议维持拘陶10日张某复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。【恒，Ba关上吸行政机关 A机关复议维持拘留10日张某（3）原告或第三人中请行政机关提交证据原告或者第三人确有证据证明被告持有的证据对原告或者第三人有利的，可以在开庭审理前书面申请人民法院责令行政机关提交。申请理由成立的，人民法院应当责令行政机关提交，因提交证据所产生的费用，由申请人预付。行政

3、机关无正当理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于该证据主张的事实成立。持有证据的当事人以妨碍对方当事人使用为目的,毁灭有关证据或者实施其他致使证据不能使用行为的,人民法院可以推定对方当事人基于该证据主张的事实成立，并可依照行政诉讼法第59条规定处理。2.原告的举证责任（1）公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定（起诉）条件的相应的证据材料：但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（即被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证）。（2）在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但有下列情形的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告

4、因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。（3）在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害情况提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告就该损害情况承担举证责任。【提示】对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外;负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院酌情确定赔偿数额。各方主张授 失的价值无一 法认定原则上负有举证责任的一方当事人申请鳖定损失可以蔓定拒绝申请签定一承担不利

5、的法律后果人民法院酌情确定踣偿数额 法签定【总结】Vft：If供X苻合法定起诉条件的俯宓的WVR材料2$-UAft：S诉不作为.同3上应提供其在行政程月中1S提出申请的证搪材码Un告：#.JS对行政行为选威的授情况援供正搪价” 主的法 方央无 各授值定授失可以要定一镖附上负荷举迁责任的一方皆人甲M整定 L拒地串调暮定一承担不利的法律后果鼻餐*法度的情确比IMt效.城告认为朦告起 诉超过起诉期RI：度供证*证明且过星诉NMR学证费任分配一三、举证期限暂时作出的行栽行为合法传负有，证费任：管可供法明诉行Jt行为违法的适.JK侑援供的还 不成立内,不免炫松倍时诉行政行为合法性的比责任一方主T强,另一

6、一方，江鲍议愎特L朦机关加复议机关：对朦行政行为合法性共阊承IS事证责任.可以由 其中一个机关实修拳法行为殳议机关I对黛议程序的合法住承担，UE责任在行政flh扑俄的案件中因依合的原因导H及也无法*证 一的.国蛾告依法投育情及承担餐证责任第请关白的 或审机对利 告人政文口迂 三行援己开向审理葡书面审请法院贵令行政机关提交申调理由成立的.法院应曲责令行政机关撰交I援交产生的费用,申谪 人懵付；无正当理由拒不置交的.BHl定a于需正*手力的实现口持育迂的卷人以妨对方幽人使用为目的,采取手段乃效口搪 不能使用,可想定苔于该证第主京的实成立被告的举证期限原告的举证期限一般 期限被告应当在收到起诉状副本

7、之日起15日内提交答辩状，并提供据以作出 被诉行政行为的证据和所依据的规范 性文件开庭审理前或法院指定的交换 证据清单之日延期 举证（1）被告因不可抗力或者客观上不能 控制的其他正当事由，不能在规定期因正当事由申请延期提供，经法 院准许可在法庭调查中提供限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请（2）人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后15日内提供证据逾期提供证据被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益的，第三人提供证据的除外（1）原告逾期提供证据，法院应当责令其说明理由

8、；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利（2）原告在一审程序中无正当事由未提供而在二审中提供的证据，法院将不予采纳延期举证期限（1）当事人申请延长举证期限，应当在举证期限届满前向人民法院提出书面申请（2）申请理由成立的，人民法院应当准许，适当延长举证期限，并通知其他当事人。申请理由不成立的，人民法院不予准许，并通知申请人【例题1单选题】某市政府征收辖区内某村的部分集体土地用于建造港口。该村村民孙某因对补偿款数额不满，到港口施工现场进行阻挠。市公安局派警察到现场处理，警察将孙某强行带离并进行了询问。经调查后，市公安局决定对孙某处以10日拘留，孙某不服，向市法院提起行政诉讼，市法院受理。根

9、据行政诉讼法及司法解释的规定，下列关于本案涉及的审查对象和举证责任的说法中，正确的是（）。（2013年）A.市法院对市政府征收土地的行为是否合法应予以审查，理由是该行为是本案的附带审查对象B.市法院对市政府征收土地的行为是否合法应予以审查，理由是该行为是本案的主要审查对象C.若市公安局提出孙某的起诉超过法定期限，则市公安局应提供证据对此加以证明D.若孙某提供的证明市公安局拘留决定违法的证据不成立，则市公安局对拘留决定合法性的举证责任依法免除【答案】C【解析】（1）选项AB：孙某是对市公安局的拘留决定不服，公安局的拘留决定是否合法，关键取决于孙某的阻挠行为是否违反治安管理处罚法的规定，公安局执行

10、拘留的程序是否合法与市政府征收土地的行为不具有牵连关系（即使征收补偿决定违法，瞎闹腾也得逮起来），因此，市政府征收土地的行为并非本案审查对象。（2）选项C：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定条件的相应的证据材料，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（即原告起诉超过起诉期限的证据由被告提供）。（3）选项D：原告可以提供证明被诉行政行为违法的证据；原告提供的证据不成立的，“不免除”被告对被诉行政行为合法性的举证责任。【例题2多选题】袁某认为中川区房产管理局对他的房产信息记载有误，要求更正，该局拒绝。袁某向法院起诉该局不作为，请求法院判决该局在一定期限内更正，法院予以受理。该

11、局认为，袁某的起诉超过法定期限。下列关于本窠法院受理和举证责任的说法中，正确的有（）。（2013年）A.法院受理本案错误，理由是袁某的起诉不属于行政诉讼受案范围，袁某应向上一级房产管理局投诉B.法院受理本案正确，中川区房产管理局应当对拒绝更正的理由进行举证C.法院受理本案错误，理由是袁某错列被告，袁某应起诉中川区人民政府D.法院受理本案错误，理由是袁某没有提供充分的证据证明中川区房产管理局所记载房产信息有误且拒绝予以更正的证据E.法院受理本案正确，中川区房产管理局应当对原告的起诉超过法定期限进行举证【答案】BE【解析】（1）选项A：袁某起诉被告不作为，不予以更正错误登记信息，被告的不作为可能对

12、袁某的合法权益造成损害，该案属于行政诉讼的受案范围。（2）选项B：行政诉讼被告对其作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。（3）选项C：区房产管理局属于县级以上人民政府工作部门，具有行政主体资格，可以作为行政诉讼被告，袁某直接起诉中川区房产管理局即可。（4）选项DE：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定（起诉）条件的相应的证据材料；但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（即被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证）。【例题3多选题】某区城管执法局负责对某历史文化古迹区域进行城管执法。区城管执法局接到举报并经现场勘验，认定黄某在古迹区域

13、擅自建房，遂决定拆除该房屋并组织强制拆除。黄某的父亲称，房屋系自己所建，拆除行为侵犯其合法权益，遂以自己的名义向法院起诉，法院予以受理。根据行政诉讼法律制度的规定，下列关于黄某的父亲和区城管执法局提供证据的说法中，正确的有（）。（2011年）A.黄某的父亲应当提供证据证明区城管执法局决定拆除房屋和强制拆除的行为没有事实和法律依据B.黄某的父亲应当提供证据证明区城管执法局决定拆除房屋和强制拆除的行为超越其法定权限或者违反法定程序C.黄某的父亲应当提供证据证明房屋系自己所建或者自己与拆除行为有利害关系D.区城管执法局应当在开庭审理前或者法院指定的证据交换之日向法院提供证据E.区城管执法局应当提供证

14、据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力【答案】CE【解析】（1）选项ABE：“被告”对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。（2）选项C：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合法定（起诉）条件的相应的证据材料：但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。（3）选项D：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提交答辩状，并提供据以作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件【例题4单选题】根据行政诉讼法及有关规定，若原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供，则法院的正确做法是（）。（2015年）A.直接认定被告主张的事

15、实存在B.责令被告退出法庭并缺席判决C.推定原告的主张成立D.直接判决撤销被诉行政行为【答案】C【解析】原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供的，可以推定原告基于该证据主张的事实成立。【考点3】行政诉讼证据的收集、质证和审查认定（掌握）（P131）一、行政诉讼证据的收集1 .被告对证据的收集A机正作出 处罚决定拘留 10日强某延期提供或补充证据（1）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因 不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许, 可以延期提供（2 ）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没 有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告 可以补充证据事实清簸、证据充分立案一调查一拘留 IOH主动调取证据（1）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定 的A机量作出 姓罚决定2.人民法院对证据的收集收集的时间行政机关向法院提交的证据应当在作出行政行为之前收集在诉讼过程中，被告及其诉