税务师考试-(法律)第13讲_行政强制的种类、基本原则、设定、行政强制措施实施的一般规定.docx

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1、第四章行政强制法律制度本章考情分析考查分值本章最近3年平均分值约4分，2019年为3分考查题型单选题、多选题、综合分析题（与行政处罚、行政复议、行政诉讼结合）2020年教材主要变化无实质性变动。本章结构框架图第I. b政修制概述第-P行政，送制措施的实例第Vi U政机美哉制执行程力力政强制的种类（斓上.）力政务制的魅本K!则行政强制的设定掌拼）彳J政演制搞施实施的 般烷定 （学坏） 代封、摭押（VW）冻结存款、H款（掌屏）行政I休门打鼓制执行的般烷定（掌忖） 金钱给付义务的执h章林） 代悔行（rtr）第四Hl谛人E法院一中诂人区法院演制执彳J熊王）售制执行第一节行政强制概述【考点1行政强制的种

2、类（熟悉）（P82）行政强制行政强制措施行政强制执彳J一、行政强制措施1 .概念行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施“暂时性限制”，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施“暂时性控制”的行为。强制隔离间接强制执行行政机关或不委托第.人代替巧W入城行义务法到的比达目Jl强制执行直接强 制执行抽女、攵妇Mft2.种类(1)限制公民人身自由；(2)查封场所、设施或者财物；(3)扣押财物；(4)冻结存款、汇款；(5)其他行政强制措施：证据先行登记保存、交通管制、强制进入场所、通信管制等。二、行政强制执行1.概念行政机关或者行

3、政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。2 .种类行政卜体通过间按F段，迫使义务人巧履行的法定义务，如加处罚款、加收滞纳金种类具体规定行政强制执行间接强制执行执行罚：加处罚款或者滞纳金代履行直接强制执行划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物排除妨碍、恢复原状其他强制执行方式：主要是指强制履行兵役义务、III强制戒毒、强制收购、强制教育等I【提示】税务机关作出的收缴或者停售发票决定不是税务行政处罚，而是一种执行罚性质的间接强制执行。IIMt目的人接受处理收缴或停传发票当外人行税收建法行为.拒不接受税务机关处理【总结】行政处罚税务

4、行政处罚行政强制措施行政强制执行(1)警告(2)罚款(3)没收违法所得、没收非法财物(4)责令停产停业(5)暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照(6)行政拘留(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚(1)罚款(2)没收违法所得(3)停止出口退税权(4)吊销税务行政许可证件(1)限制公民人身自由(2)查封场所、设施或者财物(3)扣押财物(4)冻结存款、汇款(5)其他行政强制措施(1)加处罚款或者滞纳金(2)代履行(3)划拨存款、汇款(4)拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物(5)排除妨碍、恢复原状(6)其他强制执行方式【做题技巧】行政行为II行政行政强行政强处罚制措篇制执行【例题多选题】根据行政

5、强制法规定，行政强制措施包括()。(2017年)A.代履行B.税务机关强制执行税款C.查封、扣押D.税务机关申请法院强制执行罚款E.冻结存款账户【答案】CE【解析】(D选项AB：属于行政强制执行。(2)选项D：属于申请人民法院强制执行。【考点2】行政强制的基本原则(掌握)(P83)1 .行政强制合法性原则行政强制的设定和实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2 .行政强制适当原则(合理性原则)行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。(1)情节轻微的，能不实施就不实施；(2)查封、扣押、冻结的财物价值应当适当；(3)行政机关依法强制执行时所选择的强制手段应适当：间接强制手段直接

6、强制手段行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行损害小的手段损害大的手段多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式（I）违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。（2）行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告（书面）当事人履行义务.经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。【总结】行政处罚违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚税务行政处罚法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，当事人首次违反且情节轻微，并在

7、税务机关发现前主动改正的,或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚4 .禁止利用行政强制权谋取利益原则（1）不得使用被查封、扣押的财产；（2）不得收取保管费；（3）收支两条线；（4）合理确定代履行费用。5 .保障当事人程序权利和法律救济权利原则（1）陈述权、申辩权；（2）申请行政复议、提起行政诉讼、申请行政赔偿的权利。【总结】行政削制介法竹原则一设定、实依合法r情行依微的，能不实薛就不实僚行政强制玷一为原则（合-理性原则）行政覆制的旗- 本原则教育，演制 相结合原则一- ft.扣、冻的财物价侑应适,与 手段 r* （J rtjfc*-L投小小投方大MRVA料微咦没外明V社会”依有

8、的，川小WM张制措债务制执彳J决定徜，卜先制作一禁H利用彳政强制权谋取利益蟆则保障）*人程方权利陈述权、巾拗权和法律救济权利身则L复议、诉讼、国家赔偿【考点3】行政强制的设定（掌握）（P84）行政强制措施行政强制执行法律行政法规（除外：限制人身自由、冻结存款汇款、X应当由法律规定的措施）地方性法规（仅限：查封场所、设施或财物以及扣押财物）其他规范性法律文件X【例题单选题】下列有关设定行政强制的说法中，正确的是（）。（2019年）A.尚未制定法律的，行政法规可以设定限制公民人身自由的行政强制措施B.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定冻结存款汇款的行政强制措施C.行政法规不得设定行政强制

9、执行D.一定条件下，行政规章也可以设定行政强制措施【答案】C【解析】（1）选项A：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；（2）选项B：尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施；（3）选项D：法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。【总结】行政许可行政处罚行政强制措施行政强制执行法律7行政法规（除外：限制人身自由）（除外：限制人身自由、冻结存款汇款、应当由法律规定的措施）X地方性法规（除外：限制人身自由、吊

10、销企业营业执照）（限于：查封场所、设施或财物以及扣押财物）X国务院决定XX部门规章X（限于：警告和一定数量的罚款）地方政府规章（省级）（限于：警告和一定数量的罚款）【总结】保制播的鼻制 尖I执彳J限人；,封、扣押；冻结等行政处罚何接加处罚款、滞纳金；代履行直接一叨拨；拉文、变土；扫除妨日、愎复原状等私制播俄择制执行遇到微制收力义务的Il的r介法竹族则f设定、实总公法行政盛制概述玷冷原则（Gni）情方粒微的，能小实总就小实偏今、扣、冻的财物价位应送WlLfr段玷何接f按；根大小投出人Swl*r小”利海公那会近的，叱初MHd 以则Lf张制执行决定前，应獴催A一禁n利用行政期制权汉取利益原则保障。击

11、人心序权利陈述、申询和法律救济权利原则 L 复议、诉讼、国家赔偿设 定一，弼制执行f法律”1小u,法律、h政法规尔、人除外）、晌力H认刖叫“施一烷（仅限：忙川）法律、UAVM （人除外）、岫方行认现人、/执 vs行政处判一 除外）、部门现奉仅限：警告、罚款）、地力政小 班*仅限：Wft. Tuftcz ai. 法律、行政法熄、晌力件法规、国务院决定、VSu收什”一行级政甫规第二节行政强制措施的实施办储【考点1行政强制措施实施的一般规定（掌握）（P85）1 .对于违法行为情节显著轻微或苕没有明显社会危害的情况，行政机关可以不采取行政强制措施。2 .实施主体（1）行政强制措施由法律、法规规定的行政

12、机关在法定职权范围内实施。（2）法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制措施，适用行政强制法有关行政机关的规定。（3）行政强制措施权不得委托（4）依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。集中实施集中实触(5)行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员(如取得行政执法资格证)实施，其他人员不得实施。行政机关1：作人员3 .实施行政强制措施的一般程序(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准；【提示】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内(限制人身

13、自由：返回行政机关后立即)向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。(2)由2名以上行政执法人员实施；(3)出示执法身份证件；(4)通知当事人到场；(5)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；(6)听取当事人的陈述和申辩；(7)制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；(8)法律、法规规定的其他程序。4 .限制公民人身自由的行政强制措施实施程序除应当履行一般程序外，还应当遵守

14、下列规定：(1)当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；(2)在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即(而非24小时内)向行政机关负责人报告并补办批准手续；(3)法律规定的其他程序。【总结】案勺M况，可串陌报批:人身一小后立即报批其债：力后方小时内报批TH人无力利 山也小到场的， 应与遨诺她壮人当力人到场X，%人、执法人员签豪+“人拒绝,牝求中注恻人未到场：她证人、执法人-2批准一执法 女由小执 m*法身价引人到证竹 场理依权 域： 3111据陈l她 取、A 嗝述阳Mfl *现场:行知/通知家属丈触嘴制 搞海的行政机关、地2A和期米一 场告知