眉山市“十四五”城乡社区发展治理规划.docx

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1、眉山市十四五城乡社区发展治理规划1.前言城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。为提升眉山市城乡社区发展治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，明确“十四五”时期眉山市城乡社区发展治理工作的主要目标、重要任务和重大举措，按照党中央、国务院，省委省政府关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重大战略部署，根据中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定四川省“十四五”城

2、乡社区发展治理规划眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共眉山市委眉山市人民政府关于深化和创新城乡基层治理建设高品质美好生活家园的意见等文件精神制定本规划。本规划坚持以习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述为思想指引，是立足新发展阶段，探索眉山市城乡社区发展治理新理念、新机制、新模式、新场景的工作指南，是构建新时代城乡社区发展治理新格局的行动纲领，是指导眉山市各县（区）编制社区发展治理规划的重要依据。本规划中“城乡社区”是指以居民委员会建制赋码的城市社区和集镇社区，对以村民委员会建制赋码的农村居民聚居点，亦称“农村社区”，参照有关要求优化公共服务。第一章规划背景党的

3、十九届四中全会指出，“社会治理是国家治理的重要方面”。省委十一届六次全会创造性贯彻落实党的十九届四中全会精神，对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出全面部署，2019年2020年，我市高质量推动实施了乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），全市乡镇（街道）、村（社区）、村（居）小组大幅调整，基层治理行政版图得到重塑，改革动能得到进一步集聚。“十四五”时期，眉山处于城镇化、工业化“双加速期”，处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城市集聚化、乡村空心化趋势下的治理新课题。眉山市第五次党代会提出，未来五年，要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市；眉山市城乡基层治理攻坚大

4、会提出，全面提升城乡基层治理能力和水平，为加快建设成都都市圈高质量发展新兴城市提供坚实底部支撑，对眉山市城乡社区发展和治理提出了更高的要求。第一节重大意义城乡社区是基层治理的重要组成，是社会治理的基本单元，是群众生活和城乡基层治理最频繁、最关键、最活跃的场景和形态，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，对提高全市基层治理现代化水平具有基础性、决定性作用。城乡社区发展治理是促进城乡经济发展的重要抓手,是践行执政使命、顺应时代要求、彰显制度优势的政治任务和民心工程，也是增强社会活力、催生经济形态、凝聚人心力量的现实需要和内在要求，对眉山市全面推进社会主义现代化建

5、设、夯实建设成都都市圈高质量发展新兴城市基础、满足人民群众生活新期待具有重大现实意义。第二节发展基础“十三五”时期，眉山市认真贯彻习近平总书记关于加强城乡社区建设的一系列重要论述，在实施“两项改革”、重塑基层治理空间结构的同时，有序推进城乡社区治理，全市城乡社区发展治理取得显著成效。治理空间逐步优化。“两项改革”中，全市统筹规划、一体考量，精准把握社区定位，因地制宜拉伸了城市治理骨架，合理梯次排布城市社区一集镇社区一农村社区，拓展了社区治理空间。全市街道数量由5个调整为13个，增幅160%,社区数量由313个调整为337个（其中街道（城关镇）社区146个，乡镇社区191个，各县（区）数量分布见

6、下表），比调整前增加24个，增幅7.67%；社区平均户籍人口、平均幅员面积从3290人、2.79平方公里增加到4532人、5.84平方公里。有效整合居民小组这一最贴近群众的治理单元，居民小组数量由4014个调整为3152个，减少862个，减幅21.47乐社区管辖面和小组服务面实现双向提升，基本构建适应当前服务治理需求的街道与社区之间、乡镇与社区之间的城镇化发展新格局。“十三五”末眉山市城乡社区数量分布县（区）社区总数街道社区数量（个）乡镇社区数量（个）眉山天府新区342113东坡区974849彭山区22184仁寿县1213487洪雅县287（城关镇）21丹棱县156（城关镇）9青神县20128

7、全市总数337146191治理体系日臻完善。全市社区全面实现党组织书记与居委会主任“一肩挑”，全市337个社区全覆盖建立党组织，273个符合条件的社区党组织全部升格（其中138个升格为社区党总支，135个升格为社区党委）。全覆盖建立123个城市社区区域党委，采取单独建、联合建等方式建立城市小区党支部1391个，覆盖3315个小区（院落）。市县两级全覆盖建立社区治理联席会议制度，城乡社区党委（支部）、村（居）委、监委协力同工的治理体系成型，社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业的协调机制运转更加顺畅，城乡社区自组织、志愿队伍、社会组织多元参与模式初显成效，德治、自治、法治“三治融合”模式初见端

8、倪，“五社联动”的社区治理模式有效探索发展。“双报到”机制扎实有效推进，社区统筹调配辖区单位、党员能力明显提升。服务设施逐步改善。推进社区综合服务功能提档升级，建成社区养老服务综合体23个、社区养老服务站点59个，配备社区养老服务功能设施282个，占比84.49%；儿童关爱保护设施238个，占比71.68%；医疗卫生设施、文化体育设施实现全覆盖。按照空间布局更优化、功能配置更完备、环境氛围更温馨、载体活动更丰富、服务供给更贴心的要求，全面推进主城区社区党群服务中心亲民化改造，完成106个，占比87.06%o建设2000平方米以上综合性社区邻里中心10个，城乡社区综合服务设施平均面积基本达到每百

9、户30平方米。借“两项改革”契机，全市社区服务中心、医疗服务中心（站）等城乡社区服务机构有效整合，有效改变了社区服务设施布局散、面积小、功能弱的现状。服务功能显著增强。社区公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的城乡社区服务机制更加成熟。社区政务服务体系更加健全，在便民服务中心、部分社区综合服务设施、派出所、社区警务室部署政务服务一体机服务自助终端，实现群众办事“就近办”。社区生活服务网络逐渐完善，持续推进“城市社区15分钟基本公共服务圈”规划建设，常态化开展社区志愿服务活动，社区便民服务网络初步构建。依托社区党委和社区居民委员会，建立邻里共荣的机制，打造融洽邻里关系的和谐阵地，切实为广大群

10、众提供便捷优质的综合性服务。人才队伍日趋壮大。城乡社区“两委”班子建设不断加强，2021年村（社区）“两委”换届后，全市337名社区党组织书记，平均年龄43.6岁，较上届降低4.1岁，大专及以上学历占比70.9%,较上届提高23个百分点。全市社区党组织班子成员1718名，平均年龄39.8岁，大专及以上学历占66.9%较上届提高8.5个百分点；居民委员会委员共1599名，平均年龄39.03岁，大专及以上学历占比77.3%,社区“两委”交叉任职1033人，社区工作者的劳动用工、薪酬管理、发展通道等进一步规范。社会组织和社工专业人才队伍不断壮大，全市社会组织总数达到1634个（社会团体857个，民办

11、非企业777个），其中市本级237个，3A以上等级28家。截至“十三五”末，全市共有持证社会工作者529人（其中社会工作师96人，助理社会工作师433人）。全市实名注册志愿者超过63.58万人，占居民人口比例达21.5机“十三五”期间眉山市城乡社区发展治理取得了重大进展，成绩斐然，但也存在一些问题和短板，具体表现在：城乡社区发展治理顶层设计和系统性有待进一步完善；城乡社区发展治理多部门、多主体之间的协作配合、平台搭建和资源共享不够；城乡社区基本公共服务和社会组织发展不平衡，社区造血功能和内生动力不足，服务专业化程度仍需提升；社会力量参与城乡社区发展治理的渠道还不够畅通；人民群众的参与度和感受度

12、尚有较大提升空间等。这些短板和不足，需要全市上下进一步采取一系列扎实有效的举措，不断提高城乡基层治理水平，把为民服务落实到基层，把矛盾纠纷化解在基层，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第三节机遇挑战“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，是全市创新发展、跨越发展的关键时期，是建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市和成都都市圈高质量发展新兴城市的机遇期，面临城镇化快速发展、城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景和发展态势，我市城乡社区发展治理面临新挑战和新要求。发展新要求。与2010年六普数据相比，2020年，眉山市常住人口中城镇人口增加50.6万人，

13、农村人口减少50.1万人，城镇人口比重上升17.08个百分点；城镇化增长率分别比全国、全省高2.87个百分点、0.53个百分点；2021年，全市60岁以上人口、14岁以下人口占比24.73%、14.01%,分别比全国高6.03%、低3.94乐比全省高3.02%、低2.09%,各县（区）60岁以上人口、14岁以下人口共占总人口40%左右，老龄化加剧、出生人口减少两个趋势在我市更为明显，未来将必须把握人口结构性变化、预见性做好群众关心的医疗教育、养老育幼服务；2021年，全市农村劳动力转移输出100万人，比2010年减少22.5万人，减幅达18.4乐说明市域内能够容纳更多的劳动力转移就业。按照以县

14、城为重要载体的城镇化建设要求，随着社会经济发展趋势演进，“十四五”全市城镇人口将持续增加，全市城乡社区空间布局、建制设置、发展治理等也亟需纳入新型城镇化战略视角来审视，建立起“以人民为中心”的社区发展新面貌。治理新挑战。近年来，中央层面先后出台了关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见“十四五”城乡社区服务体系建设规划等系列文件，就推进城乡社区治理提出了思路和要求，省上也相继出台了四川省“十四五”城乡社区发展治理规划关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案等文件，明确了新时期做好城乡社区治理的重

15、点和要点。2021年以来，我市持续推进眉山特色基层治理路径研究，明确以城乡社区为单元，推动各项改革举措和工作任务落地生根，走出一条符合都市圈新兴城市治理规律的城乡基层治理新路，给当前城乡社区治理带来了前所未有的政策春天,也对眉山城乡社区治理工作提出了新目标和新难题。“十四五”期间，将持续在党建引领下，以服务民生为导向，持续夯实基层基础，提升治理效能，塑造具有眉州特色的社区治理新格局。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对城乡社区治理和四川工作系列重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈和成德眉资同

16、城发展重大历史机遇,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实推动高质量发展。以党的建设为引领，以居民需求为导向，以改革创新为动力，以提升服务治理为抓手，以综治和科技为支撑，全面推进自治、法治、德治“三治融合和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源相融互促的“五社联动”机制，在加强社区工作和提高社区治理能力上下功夫，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为推动建设成都都市圈高质量发展新兴城市提供强有力支撑。第二节基本原则一党建引领、多元共治。以党的建设引领城乡社区治理现代化，切实发挥基层党组织领导作用，加快培育多元治理主体，凝聚社区各类组织、各方力量，注重激发社会协同能力，发挥党员先锋模范作用，提升群众参与能力，建立健全多元协同共治格局，推动城乡社区发展治理工