省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告.docx
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1、省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告目录一、形势与需求5(一)基本概念6(二)形势与需求7二、现状与问题12(一)发展现状12(二)存在问题18三、目标与原则19(一)工作目标19(二)工作原则20四、风险识别理论研究21(一)商业化运营特征研究21(二)全寿命周期理论21(三)风险识别方法研究24(四)风险识别与分析27五、风险评估理论研究38(一)风险分类38(二)风险等级40六、风险防控策略研究43(一)风险防控流程研究43(二)风险应对策略研究44七、风险防控体系构建46(一)内部控制体系构建47(二)外部控制体系构建50八、保障措施55(一)政策风险保护措施55(二)
2、经营风险保护措施55(三)安全风险保护措施56(四)技术风险保护措施56(五)舆情风险保护措施56附件57附件1基础资源商业化运营问题清单57附表59附表1通用风险信息库59附表2通信网络机房、数据中心机房、云计算和边缘计算风险信息库63附表3杆塔共享业务风险信息库66附表4光纤与电路共享业务风险信息库70一、形势与需求2020年以来,中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展,要求加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”,催生大量杆塔、光缆等基础资源需求。同年5月,工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见,鼓励基础电信企业加强与电力企业积极开
3、展电力杆塔加挂通信天线和光缆,以及共享电力光缆、纤芯、变电站站址资源等工作。第十三届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中提出,要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。国网公司在新兴产业升级专项行动方案、新兴产业升级专项行动计划和国家电网有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“以增量投资打通存量资源向资金转换的通道,跨界融合打造国网算力数字基础设施两类核心产品,建立管理统一、技术统一、服务统一的运营支撑体系,搭建资源共享、互利共赢、跨界融合的合作生态圈,形成业务规模充分壮大、资源价值充分挖掘、经济价值充分显现的基础资源商业化运营产业发展格局,推动基础资源运营主体跻身国内领先的数字基础设施
4、服务商行列,国网算力品牌影响力充分彰显。,*公司结合自身资源优势,在国网*省电力有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“依托思极公司等内外部运营主体,深入挖掘公司电力基础设施资源的共享渠道和商业化潜能,打造形式多元的电力基础资源商业化运营模式,逐步扩大运营规模,深化国网品牌,发展公司新的业务增长点。”的总体目标。在“新基建政策的拉动作用下,公司基础资源开发的价值充分显现,大力开展基础资源商业化运营业务,既是落实中央决策部署的客观要求,也是响应国家新基建战略的具体举措,既有助于增强国网算力品牌影响力,又有利于*公司发展新的业务增长点。响应国家号召,公司内部各专业、各单位积极发展新兴产业,初步融
5、合杆塔沟道光缆资源,搭建了电网基础资源共享业务运营服务平台,面向电信运营商等用户提供电力基础资源运营服务,在运营模式、技术标准规范运营机制等方面取得了明显成效。电网基础资源商业化运营作为公司新兴业务,对风险识别、风险成因及防控策略的研究甚少,尚未构建完善健全的风控体系,亟需开展相关研究支撑基础资源商业化运营可持续发展。(一)基本概念1、基础资源定义:是指公司已建成的可面向社会共享使用的各类资源的总称,包括但不限于变电站、配电站所、杆塔、沟道等电力设备设施,供电所、办公区、库房、充换电站等生产经营场所,电力光缆纤芯、工业网络、计算平台等数字基础设施。2、商业化运营内容:基于公司基础资源,通过投资
6、附属设施,实施数字化赋能,开展衍生服务等方式,提供新产品、新技术、新服务、获得基础资源复用价值的新型业务模式。3、主要产品及服务类型:光纤与电路共享、光缆敷挂共享、通信基站附挂、通信网络机房、数据中心机房、云计算与边缘计算、设备租赁及服务、房地资源租赁及服务等。4、基础资源商业化运营风险定义:在基础资源商业化运营全寿命周期期间,在法律法规、经营、安全、技术、舆情等方面,出现输配电价监管、政策变化、安全事故、应急处理不当等事件,导致违反法律法规、项目盈利减少、投资失败、公司秘密外泄、人员伤亡、公司品牌形象受损等后果,均为基础资源商业化运营风险。(二)形势与需求1、国家战略形势2017年,发展改革
7、委等制定的关于促进分享经济发展的指导性意见发布,倡导共享利用、集约发展、灵活创新的先进理念,支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。2019年,工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享的实施意见,提出电信基础设施共建共享工作将以持续提升资源共享水平、有力支撑行业高质量发展为目标,积极拓展跨行业共建共享范围,促进行业降本增效。2020年,党中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展,工信部、国资委工信部、国资委印发关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见明确鼓励基础电信企业与电力企业合作,共建共享开展基础资源商业化运营工作。为贯彻国家关于“分享经济,“
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