生态环境监控数据平台建设及产业化方案.docx

《生态环境监控数据平台建设及产业化方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态环境监控数据平台建设及产业化方案.docx（30页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、生态环境监测大数据平台建设及产业化运行方案一、平台建设背景及意义1.1平台建设背景（1）网络强国和大数据成为国家发展日勺新兴战略方向十八届五中全会有关“十三五”规划提议提出实行网络强国和国家大数据战略。习近平总书记、李克强总理分别提出要开展生态环境监测大数据分析和在环境保护领域引入大数据监管。有关运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发202351号），规定运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推进简政放权和政府职能转变。国务院有关积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发202340号），提出“互联网+”绿色生态，推进互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生

2、态环境数据互联互通和开放共享。环境保护部陈吉宁部长亲任部大数据领导小组组长，指出大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强数据综合应用和集成分析，为科学决策提供有力支撑。（2）政府购置服务升级环境保护治理方式中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定提出要推广政府购置服务，加大政府购置公共服务力度。国务院办公厅印发了有关政府向社会力量购置服务的指导意见（国办发202396号），明确规定在公共服务领域更多运用社会力量，加大购置服务三力度。财政部印发政府购置服务管理措施（暂行）（财综202396号），初次明确将环境治理纳入政府购置服务治理目录范围。政府采购环

3、境服务一是可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定日勺服务采购，处理政府资金短期投入局限性的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环境保护投入与环境效果的联络愈加紧密；三是有助于提高产业日勺专业化程度和效率，深入转变政府职能、改善公共服务、升级环境治理方式。(3)互联网+、大数据正催生新的产业形态在十八届五中全会公报和“十三五”规划提议中，“分享经济”初次被提出。“分享经济”是指资源所有者将自己闲置日勺资源拿出来，供那些需要H人有偿使用，这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，其特点是资源的切割与匹配，而大数据技术有助于实现更好日勺资源切割与

4、更智能的匹配。在政府层面，生态环境状况波及多类数据，范围较广、整合困难，大数据日勺发展使得数据资源化趋势凸显，推进分享经济与各个老式产业、老式业态融合，通过经济手段增进数据资源分享，形成大数据商业模式，为破局数据统合提供了也许。在企业层面，基于分享经济的大数据商业模式有助于打通环境保护产业链中需求方、服务方、设备供应商等之间的信息壁垒，增进上下游产业链日勺整合，建立环境保护产业服务良性生态圈，实现降本增效、推进产业发展。在公众层面，通过度享生态环境数据资源，可深入保障公众知情权，引导社会力量参与生态环境大数据基础建设和挖掘分析工作，逐渐形成大数据众创众投日勺良好局面。(4)新时期的环境保护管理

5、需要大数据和物联网的支撑虽然生态文明建设和环境保护工作获得积极进展，但仍存在许多问题和难题，离全面建成小康目日勺和人民群众期待存在较大差距。环境管理点多面广，专业化程度规定、问题处置日勺时效性和公众的参与规定均非常高，迫切需要形成一套“说得清、管得住、用得好”的管理体系和配套0信息技术支撑工具，提高环境治理现代化水平，推进生态环境保护各部门之间的协同，引导企业、社会组织和公众日勺广泛参与，但目前数据资源分散、综合支撑能力弱、环境信息资源开发运用程度低的问题普遍存在，与需求极不匹配。详细面临五大现实问题需要处理，一是环境保护监管、监测等人员局限性，存在事多人少的问题；二是社会单位参与环境监测、数

6、据服务等新兴市场不成熟，市场放开后也许出现多种乱象；三是手工、自动监测等工作“裁判员”和“运动员”不分，数据质量有待提高；四是数据没有从时间和空间维度形成数据链条，为管理决策与创新运用服务；五是“十三五”规划提议稿提出“省如下环境保护机构监测监察执法垂直管理”，直管也许带来基层环境保护局能力减弱、庞大的省级监测监察队伍管理困难等诸多问题。我们处在从老式社会走向全面信息社会的大变革时代，大数据作为这个大变革时代日勺标志之一，已经引起了社会经济领域的深刻变革。面对新趋势，党中央国务院开始全面布局，从国家层面对进行了顶层设计。建立生态环境大数据平台并推进产业化运行是我们顺势而为三必然选择，也是处理现

7、实问题日勺有效途径。12平台建设意义(1)整合环境保护大数据资源，创新政府治理模式，新时期下环境管理工作需要统一日勺数据平台大数据规定对环境管理中看似毫无关联的信息，碎片化H信息，整合起来，以问题为导向进行大数据应用。这就需要打破条块职能分割，从体制机制上增进数据的开放与共享，逐渐形成与大数据建设相适应B开放性环境管理生态、柔性环境管理组织、系统性环境管理制度。推进环境保护工作“用数听说话，用数据管理，用数据决策，用数据服务”，防止盲目决策和“拍脑袋”决策，约束环境行政行为口勺自由裁量权，为环境执法提供更多的根据和保障，为以排污许可制度整合衔接现行各项管理制度提供支撑，实现环境行政审批B勺“一

8、站式”服务，重塑以环境质量改善为关键的环境管理制度。首先，大数据增进提高环境治理的组织效率。通过数据开放、共享，推进形成环境保护大数据，可以增进各个业务部门之间的协同，有助于把原有曰勺各自为政的环境管理手段整合起来形成合力。另首先，大数据增进提高环境治理的业务水平。通过对环境保护大数据0勺分析和应用，可以揭示数据之间的关联，提高生态环境治理R勺精确性和有效性。在推进实行包括三大污染防治行动计划、多污染物综合防治和环境治理、工业污染源全面达标排放计划等一批重大环境保护行动和工程中，通过大数据可以更好地理解现实状况、掌握进度、发现问题、推进贯彻。(3)创新生态环境大数据平台资本运作及建设运行模式全

9、世界的企业都存在国资企业和非国资企业,和发达国家不一样样的是中国特有三政治体制导致了国资企业通过行政手段进入竞争领域进行垄断,因此可将中国企业提供R勺产品和服务分两类L是人脉导向型-基于行政权力对社会资源日勺扭曲配置,故谁离权力所控制的资源越近越可获得对应优势,全资的国资背景决定了集团具有了国有企业的那些特有时特性；二是产品服务型-通过市场需求对社会资源进行配置,优胜劣汰中谁提供的产品和服务更具有竞争性谁就获得竞争优势。环投集团运行模式应属原则的人脉导向型企业,重要通过权力所配置日勺资源里进行企业行为,只能在政府和国有资金里面获取利润,这种人脉导向型模式无法通过产品服务型模式为非政府和非国有资

10、金的全社会顾客提供服务。既有模式风险分析既有模式风险重要集中在三个方面即资金领域风险:全面依托国有资金和政府资金;利涧来源风险:高度集中在很少数政府、国有大客户;(3)业务能力风险:业务知识离散,业务模块离散。(4)探索环境保护大数据商业化运行模式，打造环境保护大数据产业生态链加速大数据资源的开发运用,推进行业应用,培育数据技术链、产业链、价值链,支撑征询平台建设,提供信息化征询。D深化大数据应用,增进政府决策征询、布局智慧都市智慧都市是我国大数据产业用武之地,需求巨大,将推进我国的大数据产业发展。要大数据应用最先进的技术,包括数据挖掘和功能强大的运算系统,来整合分析跨行业,跨地区,跨部门的海

11、量数据处理,将于特定的行业和特定日勺处理方案中应用特定的知识。大数据将成为智慧都市建设的推进力洞步智慧都市又是大数据深化应用的载体。2)打造大数据支持B征询产业平台、开创多样化商业模式,助力产业升级深化大数据应用及盈利的前提是明确的商业模式。重塑业务组合,扩张盈利空间及提高竞争力。企业在经历历程中累积的海量数据,可以通大数据分析将其价值释放,给企业带来挑战、增长业务单元的选择机会。渗透新业务,大数据提供日勺分析成果可以协助企业化解经营风险,为企业提供全新日勺商业模式经营该业务日勺机会。3)重庆大数据关注面宽、应用覆盖面广、技术需求旺盛、拥有大数据技术B勺单位少有超过78%的行业在关注大数据进展

12、及有关技术动态,排名前10H勺分包是IT行业、通讯传媒、制造、教育、金融、医疗、房地产、交通、电力和农业。大数据应用已覆盖企业市场营销、生产制造、质量保证、效率提高、智能决策、各类预测和政府社会服务等多种环节。大数据技术方面,30.26%的单位自主研发技术23.68%的单位合作研发,22.37%的单位选择外购服务。只用14.47%的企业能提供大数据平台服务,超过34.21%日勺企业需要拥有自己H大数据平台。2、平台建设方案2.1 平台建设指导思想 统合数据优化管理 市场引导多维服务 互联开放聚合产业建立生态环境监管大数据平台，通过大数据分析应用优化环境管理，推进生态环境大致据分析成果在环境管理

13、中的应用，构建数据资源中心、数据运维服务中心，提供数据清理、数据归类、数据资产评估、数据运维等服务，创新商业化应用，发展环境保护产业链。（一）“统合数据优化管理，从数据采集、数据分析发现问题环境为管理决策提供数据支撑，通过大数据应用优化环境管理。（二）“市场引导多维服务”。推进生态环境数据共享平台建设，通过依托市级统一平台、互惠互换、引入各方数据，形成更广泛的数据共享经济。（三）“互联开放聚合产业”通过对公众共享和开放环境保护部门数据资源，引导一定范围的市场参与，构建商业化数据清理、数据归类、数据资产评估、数据运维服务体系，发展环境保护产业链。22平台定位 1）一种基本定位：生态环境保护大数据

14、第三方平台数据来源权威、原则规范统一、实时动态监测监管、构建环境保护全要素服务体系、环境保护数据开放共享，新业态下既服务于政府机关、又服务于企业事业单位及公众的生态环境保护大数据第三方平台。（2）二大关键宗旨：公益性与商业化公益性指为环境保护公共服务、环境保护政府管理提供信息化支撑，增进各个环境业务部门之间的协同，增进数据日勺开放与共享，逐渐形成与大数据建设相适应日勺开放性环境管理生态、柔性环境管理组织、系统性环境管理制度。商业化指以生态环境监测大数据平台开放生态环境监测数据为基础，互联环境保护研究、征询、评估、处理等产业全环节单位，创新环境保护数据应用，构建商业化数据清理、数据归类、数据资产

15、评估、数据运维服务体系，发展环境保护产业链。以公益性为目的是生态环境监测大数据平台建设关键宗旨，商业化项目在公益性项目建设过程中不停探索，不停创新，发展环境保护产业生态链，释放活力，推进数据互联共享，技术共享，通过建立生态环境监测大数据平台，整合环境保护数据，拓宽数据来源，增进环境保护产业发展，实现环境治理现代化。例如乡镇污水处理厂运行管理信息平台就是公益性+产业化日勺试点项目，其关键建设内容重要为公益性项目一波及时环境保护公共服务与环境保护政府管理信息化；商业化项目为开放与乡镇污水有关数据、互联环境保护产业全环节构建产业链，形成创新项目（例如排污权交易增值服务），试点发展互联网+环境保护产业

16、链。23平台建设目的及内容231近期建设目的及内容近期建设目的（2023年-2023年）目的1：建成覆盖全市H重庆环境保护物联网并轨推进环境保护物联网与生态环境监测网络，完善市级“一网一库一平台”，扩展区县“一网一端一中心”建设。目的2:创立环境保护数据整合机制，实现环境保护大数据整合重构环境保护数据中心，搭建大数据平台框架，统一运维、集成管理数据，搭建多维应用平台，实现环境质量、污染源、生态、环境管理等数据的实时整合。目的3:建立环境保护大数据运维服务体系基础引入合作伙伴，搭建大数据企业组织架构，初步构建生态环境大数据联盟，形成服务能力。近期建设内容1、开展环境保护物联网“一网”建设运维一是按照重庆市生态环境监测网络建设方案（征求意见稿），建设运维214条次