湖北《城市更新规划技术规程》（征求意见稿）.docx

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1、ICS91.020CCSP5054DB42湖北省地方标准DB42TXXXX-XXXX城市更新规划技术规程TechnicaIspecificationforurbanrenewaIpIanning（征求意见稿）XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施联合发布湖北省住房和城乡建设厅湖北省市场监督管理局目次1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求2i1规划定位24i）规划任务24Q编制原则244规划范围34S规划期限34A编制主体347编制依据34ft编制方式3Q编制程序35准备工作44I开展现状调研与基础数据收集44i）分析城市体检结果441开展城市更新意愿调查46编制内容4

2、fi1现状分析4R9城市更新目标6KQ城市更新策略6RA城市更新单元指引8RK城市更新项目库9RA实施时序与年度实施计划117成果要求117I成果形式117O规划文本1172规划图件1174数据库117b其他材料12附录A（资料性）城市更新规划成果参考模板13参考文献15城市更新规划技术规程1范围本文件规定了城市更新规划的定位、任务、编制原则和程序、技术路线，以及规划方案编制和成果要求等主要内容。本文件适用于湖北省地级市、县级市、县中心城区的城市更新规划编制工作，市辖区、中心城区以外的县级功能区可参照执行。本文件不适用于武汉市城市更新规划编制工作。2规范性引用文件文件。GB/T 19231GB

3、/T 21010GB/T 39497GB/T 41151GB 55035DB42/T 2066下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本土地基本术语土地利用现状分类新型城镇化品质城市评价指标体系城市和社区可持续发展城市描述性框架城乡历史文化保护利用项目规范城市数字公共基础设施建设规范3术语和定义a1城市更新urbanrenewaI城市更新是指在城市建成区持续开展改善城市空间形态和功能的活动。重点包括完善城市公共服务设施，补齐市政设施短板，促进产业转型升级，治理

4、城市生态环境，保护历史文化资源，盘活利用存量资源，增强防灾减灾能力，完善交通功能等。城市更新规划urbanrenewaIplanning城市更新规划是指导和统筹城市更新工作的纲领性文件,为城市更新工作推进提供强有力的规划指引与管控约束，是城市更新项目实施方案编制、项目申报、审批及实施的主要依据。a3城市更新单元urbanRenewaIUnit城市更新单元是指在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照相关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定具有一定面积、相对成片的改造区域，作为城市更新规划、建设、监管的重要空间单位。54城市更新项目实施方案ImPlementati

5、OnPlanforUrbanRenewaIProjects是城市更新项目在准备实施前应编制的技术文件，是后续办理规划、建设许可相关审批手续，以及签订项目实施监管协议的必要前提。城市更新资源urbanrenewaIresources指城市建成区内空置、低效或现状功能与城市发展不协调的可利用土地，实施更新后可消除安全隐患、功能缺失、风貌不佳等问题的老旧建筑，可补充完善、提高标准的市政设施和公共服务设施，可提升功能和品质的公共空间和自然生态空间，历史街巷、历史建筑等城市历史文化资源，以及其它具有更新必要性的城市资源。26城市更新对象urbanrenewaIobjects城市更新对象主要包括老旧小区（

6、街区）、老旧村庄（城中村、绿中村、景中村）、老旧厂区、老旧商业区、历史文化区、公共空间等。中心城区downtown国土空间总体规划中，根据实际和本地规划管理需求等划定的重点关注地区，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、县级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。4总体要求41规划定位城市更新规划是国土空间规划体系的重要专项规划，是开展城市更新工作的专项指导文件，是编制城市更新项目实施方案的依据。经审批的城市更新规划应与城镇开发边界内详细规划衔接。A3规划任务城市更新规划的主要任务是：a）全面梳理城市更新资源和需求；b）明确城市更新工作目标；c）确定城市

7、更新区域；d）划分城市更新单元；e）提出各城市更新单元更新策略，制定城市更新单元导则；f）建立城市更新项目库；g）提出规划实施措施；h）制定年度实施计划；44编制原则4.3.1以人为本、品质提升贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，优先保障公共要素，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，推进系统化、动态化更新，改善人居环境。4.3.2问题导向、精准施策坚持“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的工作模式，将城市更新与精细化治理相结合，激发城市活力，通过绣花式治理，促进城市可持续运营。4.3.3因地制宜、科学适度充分考虑城市发展阶段和本底特色，坚持审慎更新的

8、理念，以保护传承、优化提升为主，拆旧建新为辅，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁。4.3.4规划传导、有效衔接落实经济社会发展规划、国土空间总体规划的要求，充分衔接城镇开发边界内的详细规划和相关职能部门编制的专项规划，明确衔接的政策、机制、路径保障，确保城市更新规划的可操作性、可持续性。AA规划范围国土空间总体规划中确定的中心城区范围。A人规划期限一般为5年，建议与国民经济和社会发展规划保持一致，年度实施计划应每年滚动修订。46编制主体城市更新规划由市、县住房和城乡建设主管部门组织编制城市更新规划，会同同级相关部门协同推进具体编制工作。A7编制依据有关自然资源利用、保护与管理，国土空间

9、规划的国家、地方法规法律法规，及相关政策文件。4fl编制方式规划编制应坚持部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式，建立重大问题决策机制。坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制，在规划编制过程中，广泛听取人民群众、相关部门和社会各界意见和需求。AQ编制程序4.9.1方案编制围绕现状分析、城市更新目标、城市更新策略、城市更新单元指引、城市更新项目库、实施时序与近期行动计划编制规划方案。4.9.2征求意见征求相关职能部门、街道办事处等意见，充分听取专家、公众等社会各界意见和建议，修改完善形成规划草案，进行规划公示。公示时间不少于30天。4.9.3规划报批规划成果经市、县住房和城乡

10、建设主管部门审查通过后，报送本级规划委员会审议，报同级人民政府审批。规划成果审批前，应报同级自然资源和规划主管部门开展合规性审核。其中，国家、省级城市更新试点城市的规划方案论证须由省住房和城乡建设厅组织。4.9.4成果公告规划批复后，应按规定程序通过官方媒体发布规划成果公告。4.9.5成果入库规划批复后，应将成果矢量数据纳入本级国土空间总体规划“一张图”，实现统筹管理。5准备工作KI开展现状调研与基础数据收集对城市中心城区范围内老旧小区、老旧厂区、老旧商业区、历史文化街区等区域开展实地调研和问卷调查；对住建、自规、发改、交通、文体、教育、医疗卫生、应急管理、城投公司等职能部门、机构进行走访或座

11、谈，系统收集基础资料，深入了解更新需求。尽可能详细的收集中心城区范围内的人口、经济、产业、住房、文化遗产、公建配套、市政设施及城市绿地等现状基础数据，做实城市更新的规划调查基础。A5分析城市体检结果详细梳理城市自体检、第三方城市体检和社会满意度调查成果,针对城市体检评估反映的城市问题，系统分析、分类梳理，识别问题的空间分布和影响程度。K1开展城市更新意愿调查结合城市体检的社会满意度调查，通过多种方式同步开展面向城市更新的群众改造意愿、筹资能力等问卷调查，全面掌握城市更新行动需求。6编制内容A1现状分析6. 1,1区位条件说明城市区位条件，分析其在区域中功能、交通、环境等方面的地位和作用。6.2

12、.2 政策及相关规划分析梳理国家与地方城市更新政策及国民经济与社会发展规划、国土空间总体规划等相关规划，明确对本规划的要求及衔接要点。6.2.3 基本情况分析中心城区人口、经济发展、土地、建筑、设施、历史文化资源、生态资源、街道及社区治理等方面的现状情况。6.1.4更新意愿分析结合城市更新意愿调查，评估各利益主体的满意度和更新需求，填写城市更新需求分析总结表（见表1）。表1城市更新需求分析总结表序号方向公众诉求1生态宜居诉求12诉求23诉求34健康舒适诉求15诉求26诉求37安全韧性诉求18诉求29诉求310交通便捷诉求111诉求212诉求313风貌特色诉求114诉求215诉求316整洁有序诉

13、求117诉求218诉求319多元包容诉求120诉求221诉求322创新活力诉求123诉求224诉求36.1.5评估总结结合城市体检总体评价中心城区建设特征、建设成效和主要问题，城市更新实施情况和重难点，填写城市体检分析总结表（见表2）。表2城市体检分析总结表序号评价维度自体检评价结果社会满意度调查结果一致性结论不一致结论1生态宜居优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不一致内容2健康舒适优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不一致内容3安全韧性优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不i致内容4交通便捷优/

14、良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不i致内容5风貌特色优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异,完全不一致不一致内容6整洁有序优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不一致内容7多元包容优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不一致内容8创新活力优/良/一般/差优/良/一般/差一致/较大差异/一般差异/完全不一致不一致内容6.1.6 更新资源识别以基础数据调查为基础，从问题导向和目标导向两方面进行综合评估，识别土地、建筑、设施、公共空间等更新资源。将经调查分析后认为生活和生产环境不良、存在安全隐患、市政基础设施和公共服务设施不完善、对环境造成负面影响、城市活力不足、土地利用低效、土地用途和建筑物使用功能不符合城市功能布局和发展要求的片区、建筑物、设施和公共空间等空间对象优先确定为城市更新对象。6.1.7 更新范围划定以更新资源识别结果为基础，结合国土空间总体规划中心城区城市更新重点区域，划定城市更新范围，填写城市更新重点区域调查表（见表3）。表3城市更新重点区域调查表序号位置类型主要问题1一一2一一一