深圳市第六届人民代表大会第六次会议代表建议.docx

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1、深圳市第六届人民代表大会第六次会议代表建议第20180190号关于建议市人大对深圳市最大的水缸”清林径水库”进案由：行专项立法保护的建议分类：财经主题词：白宏，王玉梅，张毅，朱秀兰，叶强，陈竽伶,郑学定，庄创提案件人：裕（共8名）主力、:水务局办理单位：汇办：市财政委员会，市人居环境委员会内容：一、清林径水库的战略重要性深圳市是全国严重缺水城市之一，其境外引水量占总用水量的70%左右，中长期供水缺口巨大。因此，深圳市早在10多年前就开始规划建设以清林径水库、公明水库和松子坑、海湾水库为中心的三大储备调蓄水源系统，以确保全市供水安全。清林径引水调蓄工程位于深圳市龙岗区东部，西北侧分别与东莞、惠州

2、相邻。整个项目包括蓄水工程、输水工程、取水工程三部分。目前，清林径引水蓄水工程总体形象进度完成70%,蓄水工程完成60%,输水工程完成90%,预计将在2017年年底开始蓄水。清林径水库将于2018年年内建成。届时，清林径水库的蓄水规模将达到1.86亿立方米，成为深圳最大的水库。建成后的清林径水库库容将达到1.86亿立方米，水面面积达10.6平方公里，整个管辖范围大约30平方公里。清林径水库的建成将对于深圳市供水保障以及东西部供水量调节起到极其重要的作用，深圳市全市现有蓄水能力只能保障15至20天的城市用水，而清林径水库建成后，深圳市的供水保障将可以提高到3个月以上。深圳市用水紧张的局面将得到根

3、本性的解决。扩建后的清林径水库，是一块没有生活污染和工业污染，水资源条件得天独厚的自然资源净地。清林径水库将成深圳最大水库，同时,蓄水后，库内可形成众多大小岛屿，其风貌可媲美千岛湖，对于提升区域环境，拓展城市生态资源将起到深远作用。除了清林径水库这个大水缸，清林径还有一个大氧吧，清林径森林公园。清林径森林公园位于深圳市龙岗区龙城街道五联社区范围内，东连坪地，南经横岗，西与东莞接壤，北近惠州，地理位置得天独厚。整个公园以清林径水库为中心，占地2886.9公顷，水域面积24公顷，相当于17个莲花山公园或4个梧桐山森林公园。规划中的清林径森林公园将建成为深圳最大的湿地公园，也将是深圳面积最大的森林公

4、园，最大的城市天然氧吧。清林径森林公园景区山多而不高，最高的红花岭也不过280多米。因为山地起伏，所以很多小山头浸于水中，形成了众多水中小岛。遥遥看去，水中有岛，岛上有林，林间有亭，建成后的清林径景区将神秘而富有变化。对于繁华都市中的人们来说，清林径好似一剂良药，可以澄澈心灵，涤荡烦恼。清林径水库及其水体、水源，以及周边的水源保护区，清林径森林公园，就深圳全市饮用水源的安全和保障、城市自然生态环境健康可持续发展而言，其战略意义和其重要性，不言而喻。二、清林径水库进行立法保护的必要性鉴于清林径水库的建成，将极大地缓解深圳市全市的用水紧张局面，对保障深圳市民生产和生活用水的充足来源和饮用安全，保障

5、深圳市城市建设和国民经济的可持续发展，维护社会稳定，进一步开创和谐社会和科学发展观，加强环境保护，充分利用绿色环保资源，实践人类与自然和谐共存等执政理念都将起到极为重要的作用。因此，建议通过地方人大立法的方式，以制定专项地方法规（条例）的立法方式专门对清林径水库及其水体、水源、周边自然保护区、森林公园进行专项、深度、规范化、有序化、制度化地保护。三、深圳市及全国对重要地理环境和自然资源进行立法保护的先例深圳市对本市重要地理环境和自然资源（风景名胜和自然保护区）进行立法保护的先例有：深圳市人民代表大会常务委员会2009年1月21日通过的深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例；深圳市人民政府办公厅200

6、9年5月29日发布的关于的实施意见；全国或其他省市对本行政区域内重要地理环境和自然资源（风景名胜和自然保护区）进行立法保护的也有许多先例。全国其他省市对本行政区域内重要的水源水库进行立法保护的亦有先例。由此可见，深圳市乃至全国各地的立法机关人民代表大会以及政府部门对当地重要的风景名胜、自然保护区、水库、水源地等地理环境、地理资源和自然资源，都有诸多专门立法进行专项保护的先例。以此类推，在对清林径水库及其水源、水体和周边森林公园如此极具战略重要性的自然资源、自然环境进行专项立法保护的合法性、合理性、可行性、先例性上完全不存在任何障碍，是完全可以依法、合理、科学实施，也应当实施的重要举措。四、清林

7、径水库立法保护的关键节点综合我国水资源保护的根本大法水法的各项规定以及各地制定和实施的水库、水资源保护的地方性法规的立法经验，结合清林径水库的实际情况，在清林径水库立法保护的过程中，必须十分重视以下几个关键因素，并且在未来的法规主要条款（立法的核心条款）中必须加以明确：1、划分明确清林径水库及其周边水源保护区的范围和界限考虑到清林径水库幅员辽阔，且西边与东莞市相邻，北边与惠州市相邻，处于三市交界区域，很有可能会产生界限的模糊或争议，由此会导致管理的缺位或真空问题，最后变成三不管地带。因此，立法首先要解决好清林径水库及其周边水源保护区的范围和四至（边界）,绝对不能出现或继续存在界限模糊或权属争议

8、问题，杜绝管理真空或多头管理、职责不清的问题，只有厘清管理的边界，才能落实管理职责，追究管理失职或不当的行为。2、设置水源保护缓冲区除了厘清和划定清林径水库及其周边水源保护区的红线范围和法定界限外，为了防止水源保护区之外的各类污染源进入或者从地下逐渐渗入库区，必须在水源保护区红线之外设定水源保护缓冲区。水源保护区红线之外直线3公里的范围区域都应当划为缓冲区，在缓冲区内应当禁止任何工业活动，禁止建设任何与生产制造有关的房屋、建筑物、设施和设备，禁止开发商业房地产项目，禁止任何有可能破坏环境和植被的旅游、观光项目，使得清林径水库其周边水源保护区在划定的保护红线之外，多一道额外的保护墙，更有效地防止

9、外部污染源对水库造成的污染和破坏。3、将清林径森林公园和观光绿道的开发建设对水库水体、水源的影响降至最低根据规划，清林径水库完工后，龙岗区政府将围绕水库之核心，在水库的水源保护区的范围内开发建设清林径森林公园和观光、休闲绿道。政府开发建设城市森林公园、休闲绿道，可以满足水库周边居民健身、休闲、旅游的健康和精神需求，固然是好事，但是从更宏观的全市战略水资源保护的角度看，清林径水库的水体和水源安全比观光休闲更为重要，它直接关系到每一个深圳市民生活乃至生存之根本必需之物质来源，因此，建议立法时应明确，对清林径水库周边的森林公园和休闲绿道的开发，应当尽量以最小的破坏、最低程序的开发,尽可能保持、维持水

10、库的原生态自然环境，即开发以最低程序为限，绝不能过度、过量，不应对环境、水源、水体安全造成任何不利的影响。4、永续工程，应永远精心呵护毫无疑问，在深圳寸土寸金的今天，放眼全市，根本就没有第二个地方可以容纳得下一个面积达到30平方公里的饮用水库。清林径水库工程建成后是一个永续工程，只要深圳市还在，清林径水库就一定在，只要清林径水库还有水，深圳市民就一定有水喝。所以，清林径水库应当像每一个深圳市民的眼睛一样，被精心呵护。立法永续保护清林径水库及其水体、水源、周边水源保护区、水源保护缓冲区，是一件对深圳市民而言头等重要的大事，任何一个水库工程完工后都面临后续管理的问题，管理得好不好，直接影响到全市未

11、来用水的安全和充足。在此建议，未来要管理好清林径水库，应当在立法中落实如下几个问题：一是经费，要建立明确的财政预算和拨款机制，并保障专款专用、审计稽核到位，账务公开透明，绝不能滋生腐败、贪污的温床；二是管理队伍，要提拔、任用一支高水平、高素质、有责任心、有专业能力的管理团队负责清林径水库的管理，不能轻视管理素质和水平的重要性，一个没有能力的队伍，是管不好深圳市如此重要的核心资产的；三是创建城市水体水源保护的优良品质和金字招牌，在全国范围内打造深圳市城市水资源管理的高效、科学、廉洁、安全、放心的高端形象，为深圳市各级政府在公共民生上做出的表率和标杆作用增光添彩。深圳市第六届人民代表大会第六次会议

12、代表建议第20180457号案由：关于培养公民节水意识，采取措施保护水资源的建议分类：财经主题词：朱亚萍，张华，梁永生，刘宝瑞，汪桂花，毛玉勤，甘照寰,提案件人：王东平，张平，蓝志刚（共10名）办理单位：分办:水务局，市人居环境委员会内容：深圳缺水严重，现状不容忽视，城市用水供需矛盾突出，特别是一些小区居然用消防用水清洗庭院，说明人们对水资源危机迫近缺乏认识，节水意识淡漠，浪费严重。部分部门管理弱化，水源环境保护不力，污染源治理需要加强Q长此以往将严重制约和影响深圳的可持续发展及人民健康生活。建议：一、提高全民节水意识，落实节水措施媒体网络要做好节水公益宣传，强化全民节水意识，广泛开展社会监督，公开举报电话、，使公众参与、群防群治。二、加强联合执法力度，彻底扭转现状污染源控制和水资源保护齐抓共管，政府相关部门，多部门齐抓、多区域共管机制。加强监测、监察力度，对废弃物和工业污水偷排偷放要严厉打击，对浪费水资源的行为要加大处罚力度。责任到部门和个人，审批者、管理者和巡查者均建立终身追责制，责任追究到底。