深圳养老设施规划2012020最新.docx

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1、第一章规划背景随着经济的快速发展和现行人口生育政策的持续推行，我国面临着日益严峻的人口老龄化问题。作为“移民城市”，虽然深圳市目前还未进入老龄化社会,但随着第一代来深建设者逐步迈入老年，新移民家庭的逐步稳定带来随迁老人的日趋增多，人口老龄化将成为必然趋势。目前，深圳市人口老龄化暴露出来的问题已受到社会各界的广泛关注和高度重视。为适应深圳市人口老龄化需求，构建适应深圳特色的养老设施体系，科学合理地安排养老设施，预控设施用地，加快深圳市养老事业的良性发展，提高老年人的生活品质，制定本专项规划.1.1规划依据(1)中国老龄事业发展“十二五”规划；(2)社会养老服务体系建设规划(20112020)；(

2、3)广东省20112015年社会养老服务体系建设规划；(4)深圳市城市规划标准与准则(2004)和深圳市社区服务中心设置运营标准(试行)等相关标准；(5)深圳市城市总体规划(2010-2020)、深圳市近期建设与土地利用规划(2011-2015)、各组团分区规划和全市法定图则；(6)深圳市民政事业发展第十二个五年规划、深圳市社会福利事业发展“十二五”规划和深圳市老龄事业发展“十二五”规划;(7)深圳城市人口老龄化的规划研究、深圳市人口老龄化发展趋势与统筹对策研究、深圳市教育、医疗、养老设施现状问题及规划对策研究和关于深圳市18家街道敬老院调研报告等相关研究；(8)关于大力推动我市社会养老服务业

3、发展建立健全养老服务体系重点建议的办理方案(深府函(2012)258号)。K2相关政策中国老龄事业发展“十二五”规划提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。广东省老龄事业发展“十二五”规划提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现“9073”目标.90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务,3%的老年人入住养老服务机构。1.3对象界定K3.1养老设施分类（1）养老设施根据服务类型，养老设施可分为综合养老设施、专类

4、养老服务设施和相关设施和及环境.综合养老设施：为老年人提供综合服务的机构养老设施，包括社会福利中心、养老院、社区老年人日间照料中心等。专类养老设施：满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等专类需求的配套设施，包括老人护理院、老年大学、星光老年之家、社区体育活动场地等。相关设施及环境：为老年人提供安全、便利、舒适的城市相关环境及设施，包括无障碍步行道、户外座椅、城市标识等。由于养老设施内涵广泛，本次专项规划需要对研究对象进行界定。本次专项规划的养老设施是指为老年人提供助养、生活护理、医疗以及社会服务需求等综合性服务的，满足基本养老需求的公共设施。工作对象具体如下：对养老院和护理院等机构养老设施提

5、出配套标准和空间布局方案；对社区老年人日间照料中心、社区健康服务中心等社区养老设施提出配套标准和规划指引；对城市养老环境提出规划指引。老年公寓、老年社区等具有商品房开发性质的养老项目，国家和省市均纳入居住用地范畴，不属于本次规划研究范围。（2）深圳三种养老模式根据国家和广东省提出的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”，深圳未来养老模式包括居家养老、社区养老和机构养老三种（图1。1）.机构养老：通过集中供养老人,对其提供住宿、照料、护理、娱乐等服务。按功能类型可分为养老院、老年护理院两类。此类设施专业化程度高，主要服务于失能老人和缺乏家庭照料的弱势老人，建议由政府主导建设。社区养

6、老：通过社区公共设施为半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。此类设施有一定的专业化程度，数量多，建议由政府提供政策标准，采用政府与市场运作相结合的方式提供。居家养老：以普通住宅、老年公寓、老年住宅等为依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的养老方式，依托社区公共设施提供日常医疗保健、文化娱乐、体育休闲、学习培训、送餐、家政等服务。该类设施规模小，数量多，专业化程度低，可以采用政府提供政策标准，以市场运作为主的方式提供。生活照料（行动障谩 期）生活半自理 C行动迟轰期）老年护理院养老院I社区老年人 日间照料中心设施化程度GIC4医疗卫生用电机构

7、养老政府三集中供养老人，对触供住宿、照料、G1C7 护理、娱乐服务社会福利用地用地视S（市*区,生活自理（独立生活期）社区健康服务中心社 区文化活动室便民服 务站M InubTw*w _I 社区养老RX4 ;社区设施用地。通过社区眼务设施，为半失能老年人 为主的日托老年人提供日间月艮务/政府与市场提出规划标RX4i居家养老社区设施用生：依托社区提供日常医疗保健、文化：娱 乐、体育休闲、学习培训、送警 :家政 等服方提出规划标深标（图1.1养老模式示意图1.3.2养老设施分级养老设施可分为市、区、居住区（街道）、社区四个等级.本次规划涵盖上述四个等级的养老设施.市级、区级、居住区级一分养老院、老

8、年护理院两类。社区级一社区老年人日间照料中心、星光老年之家（附设在文化活动室中）、社区居家养老服务中心、站（附设在便民服务站中）等其它与老年人相关的社区公园、社区文体设施、社区健康服务中心等设施已有相关规划标准，本次专项规划不再重复研究。Io3.3相关概念养老院:专为接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。社会福利院的老人部和敬老院都属于养老院范畴（城镇老年人设施规划规范GB50437-2007）.老年护理院：为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施（城镇老年人设施规划规范GB504372007）。社区老年人日间照料

9、中心：为生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施（社区老年人日间照料中心建设标准建标143-2010）o具体各类养老设施的功能类型详见表L1.表1.1养老设施功能类型表大类班施类型功能品品服势老年人群体机构养老设施养老院生活起居、餐饮圈分，文化款乐医疗保健设室外活动场地等,设置一股型、芈护理型、至护瞳型床位以威策规定的都处自理.完全不能自理若人为主老年护理院属方医，八保犍、麋豆和护理等相配套的并老设施，包括医疗护理.生活护理心理护理和临终关怀等.设置华护理型和全护理.理床位以部分图理完全不曲自理老人为主

10、社区一居家僻者版绛设施居家茶老眠势中心站）提供各种能合性假畀的服务机构稀场所.包拈生活照科，一家政服彝.老年食堂及菇餐服衿-康复步理、女优娱乐、注里搜身J、精神胆箱.眼供上门服务为主以雷僵厘济的老人为主社区老年人日闿照相中心包括休息量f可提供日托和短购入江的一股鱼、学护理型床位）、淋浴何工合理发宣）、餐厅.医疗保健室，康里训镖室心理唯导室、阅览军（含书画型）、同终宣、去功能活动宛以及室外活动场地以自理,部分亢理老人为主包括刚出院仍需护理施虹的老人】老年人活动中心（,站、泉洗老年之东.社区老年大学包括健身房、阅览笃工含书画室）、挂牌市网络察、多功能活动室等以自理老人为主1.4工作内容结合国家和广

11、东省提出的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”，通过对深圳市养老设施需求和供给的分析，总结现状特征和问题，借鉴国内外先进经验，提出到2020年深圳市“9073”的养老设施体系发展目标，确定相关配置标准，提出近期实施建议；根据深圳养老设施实际建设状况和近期需求,以“机构养老”的空间布局作为本专项规划工作的重点。并提出养老设施土地供应和城市更新实施政策，从规划和土地管理上为老年人的基本养老服务需求提供保障.机构养老设施：提出规划标准和养老机构空间布局及规划指弓L重点满足3%老年人（主要是不能自理、半自理老人）养老需求.社区养老设施：提出规划标准和规划指引，纳入深标修订中，满足7%

12、老年人（主要是半自理老人）社区养老需求.居家养老服务设施：90%老年人（主要是自理老人）主要依靠家庭和市场项目满足其需求，木专项规划主要研究其配套社区公共设施相关规划标准。1.5研究方法与技术路线本专项规划统计单元按照原特区内各区、原特区外各街道进行,技术路线如图1。2.图1。2本专项规划工作技术路线图1。6规划范围与规划期限1.6.1规划范围本规划范围为深圳市市域范围。K6.2规划期限本规划期限为2011-2020年，其中近期为2011-2015年,远期为2016-2020年。第二章现状概况2o1老年人口现状及发展趋势2oIo1年轻型城市，现状老龄化率较低截止2011年底，深圳市常住人口规模

13、达到1046.74万人，人口平均年龄30岁左右，还属于比较年轻的城市。但对各区、各街道老年人口统计显示，福田区、光明新区光明街道和大鹏新区南澳街道60岁以上老年人口比例超过5。0%,罗湖区60岁以上老年人口比例为4.84%。福田区福宝街道60岁以上老年人口达到9。5%,已基本进入老龄化（详见图2.1）“OCU图2。1深圳市人口老龄化率分布图 数据来源:根据深圳市第六次全国人口普查数据绘制。2. Io2分布不均衡，圈层结构分布深圳圈层式向外拓展的建设方式导致建设年代早、建成度高的罗湖、福田和南山等区老年人口密度较高.随着与原特区距离增加，老年人口密度向外逐步降低。各区、街道老年人口结构、老龄化速

14、度也存在差异（详见图2。2）o图2。2深圳市老年人口分布密度图（以建设用地为基础）数据来源：根据深圳市第六次全国人口普查数据绘制。2.1 O3机械增长为主，增长速度快由于移民城市的特点，深圳老年人口也以机械增长为主。1）近10年深圳市老年人口平均年增长率高于常住人口年增长率；2）第一代来深建设者（1980年1985年）已逐渐步入老龄，将迎来养老设施的需求高峰；3）新移民在深圳安家落户，随迁常住老人增长速度较快。另外，独生子女政策导致“四二一”（四个老人、一对夫妻、一个孩子）的家庭不断增多，使深圳未来将有大量随迁老人长期居住深圳。老年人口增长情况详见图2。3.16.0%14.0%12.0%11.

15、2%100%8.0%8.0%E-7.6%2.0%0.0%全市罗湖福田南山盐日宝安（含龙龙岗（含坪华.光明）山、大鹏）图2。3深圳市近10年各区老年人口年增长率数据来源：根据深圳市笫六次全国人口普查数据绘制。2o1.4全市2020年接近老龄化社会根据深圳市城市总体规划（2010-2020）和深圳市近期建设与土地利用规划（2（Hl-2015）,结合深圳市城市人口老龄化的规划研究（深圳市规划国土委）和深圳市人口老龄化发展趋势与统筹对策研窕（深圳市老龄办），依据深圳市第六次全国人口普查数据，进行多方案预测和校核，到2015年深圳市60岁以上常住老年人口约49万人，老龄化率约为4.45%,到2020年深圳市60岁以上常住老年人口约76万人，老龄化率约为6.9%,结合各区老年人口现状，通过全市总量增长与各区人口增长进行校核，预测各区老年人口规模，到2020年，福田区、罗湖区和南山