泉州台商投资区智慧城市建设项目建议书.docx

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1、打造新型智慧城市标杆助力园区数字经济发展泉州台商投资区智慧城市建设项目建议书目录第1章总体概述41.1 园区概况41.2 发展方向51.3 项目主要内容61.4 所需支持7第2章项目背景及必要性92.1 项目背景92.1.1 政策背景92.1.2 建设背景102.2 项目建设必要性112.2.1 国家发展战略的需要112.2.2 城市可持续发展的需要112.2.3 满足城市运行的需要122.2.4 切实提高行政效能122.2.5 让人民群众有获得感13第3章项目整体规划及实施计划143.1 园区条件143.1.1 发展战略与功能定位143.1.2 城市基础设施143.1.3 信息化建设情况15

2、3.2 建设需求153.2.1 基础设施建设需求153.2.2 管理信息化水平提升需求153.2.3 公共服务资源供应需求163.2.4 支撑服务体系需求163.3 规划阶段163.3.1 规划思路173.3.2 做好标准化制定183.3.3 完善架构设计203.3.4 梳理建设内容233.4 重点工程243.4.1 强基工程243.4.2 善政工程263.4.3 惠民工程283.4.4 兴业工程313.5 运营阶段333.5.1 第一阶段：运营推广，丰富完善343.5.2 第二阶段：优化体系，提升能力343.5.3 第三阶段：运营考核，绩效增值343.6 项目价值分析343.6.1 社会效益

3、343.6.2 经济效益363.6.3 技术效益37第1章总体概述1.l园区概况泉州台商投资区（以下简称“园区”）成立于2010年，为国家级台商投资区，也是泉州国家高新技术产业开发区的主园区，下辖隶属惠安县的洛阳镇、东园镇、张坂镇、百崎乡和省级惠南工业园区，区域面积200平方公里，人口约22.8万人，坐拥“泉州之眼”百崎湖，建有海上丝绸之路艺术公园。园区与新的泉州行政中心隔江相望，西靠洛阳江，南临泉州湾，中间百崎湖拥有海岸线24公里，12个以上的10万吨级码头和多个万吨级码头，是中国少有的依江、傍湖、临海区域，园区沈海高速公路、泉三高速公路、福厦铁路、漳泉肖铁路、省道201线贯通，距离泉州火车

4、站8公里，距离惠安站14公里，距泉州站不到20公里，距离晋江机场约20公里，区位条件和交通条件优越。12发展方向园区依托自身独特优势与潜力，坚持国家级台商投资区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区的发展定位，积极稳妥转型发展，全力打造创新、开放、智造、宜居、幸福的台商区，成为两岸合作先行区、创新转型示范区、科学发展先导区、滨水宜居生态城。园区重点围绕“两带一心环八区”总体空间布局结构，采取分步实施、片区推进、以点带面，逐步扩展的发展战略，着力推动构建“三产四城”协调发展的七大重点片区。产业片区包括惠南片区、杏东片区、张坂片区；城市片区包括百崎湖东片区（含南北主干道以东片区）、蓝色经济培

5、育区、白沙片区、泉州南站高铁片区。张坂片区重点发展光电信息、机械设备等新兴产业；惠南片区重点推动纺织鞋服、纸制品、食品等传统产业转型升级；杏东片区主要发展制造业和高端生产性服务业；白沙片区拟打造成为特色鲜明的“生态宜居旅游区”；百崎湖东片区（含南北主干道以东片区）拟建成集体闲旅游、商务办公、文化创意、艺术展示、品质居住为一体的滨水生态示范区；蓝色经济培育区重点发展旅游休闲、度假娱乐、海洋文化创意产业等高端生活性服务业；泉州南站高铁片区重点发展商贸、金融、商务服务、物流等现代服务业。图1-2重点发展区域示意图1.3项目主要内容(1)项目名称：台商投资区智慧城市项目(2)项目内容：本规划的业务范围

6、：涵盖城市管理、产业发展、民生服务和基础设施四个领域，具体内容包括：A.城市管理。主要用于支撑城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，推动政府服务转型和城市治理创新。通过整合政务资源、优化业务流程、创新服务模式，促进政府运行的高效透明，提升城市治理精细化、智能化水平。B.产业发展。从培育科技创新型企业和壮大高新技术企业入手，推动科技创新型产业集群形成，提高科技进步贡献率。以科学发展为主题，以产业转型、结构升级为主线，大力推动科技创新、两化融合，着力推进优势产业集群化、新兴产业规模化、服务业高端化、农业现代化，打造现代化产业体系。C.民生服务。主要用于

7、改善市民的生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。通过加强惠民服务、优化生活环境提升宜居水平。以提升居民体验为宗旨，加强基层公共服务能力建设，创新政府、企业、市民开放协作的城市运营模式，营造城市绿色、智能、便捷、安全的生产生活环境。D.基础设施。是新型智慧城市建设的信息基础设施，通过构建“天-空-地-水”一体化体系，为实现城市精确感知、信息系统互联互通、无处不在的服务等提供支撑。主要包括全面覆盖的感知设施、无处不在的高速网络、按需弹性的计算存储、开放共台商投资区智慧城市项目涉及到多方利益主体，需要政府的大力支持和推动：(1)组织机制智慧城市建设领导小组统筹协调全区智慧城

8、市项目建设和管理，梳理明确政府系统智慧城市职责分工，形成全区智慧城市建设新格局。公共基础性项目和涉及面广、牵动性强的重大项目由区智慧城市建设领导小组及其办公室牵头组织实施，其他各领域智慧应用项目原则上由各职能部门牵头组织实施。(2)制度建设研究出台智慧城市建设相关标准及规范制度，制定包括政务网络安全、政务数据安全、政务规范应用等配套政策和技术标准。积极推动电子证照、电子文件、电子公章、电子档案等在政务工作中的应用，充分发挥地方立法的引领和推动作用。(3)人才支撑积极引进专业的技术、管理人才与团队，加强本地人才的培养与培训，为智慧城市建设提供人才保障。一是成立智慧城市建设专家咨询委员会，为智慧城

9、市建设提供咨询和指导。二是建立政府系统智慧城市培训机制，将电子政务能力纳入公务员培训体系，强化政府工作人员智慧城市意识，提高其智慧城市技术运用能力。第2章项目背景及必要性2.1 项目背景2 .Ll政策背景党的十九大报告提出了“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化

10、科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”一一智慧城市，成为国家发展战略的现实交集和必然产物Q2017年12月8日，中共中央政治局实施国家大数据战略进行第二次集体学习。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合

11、，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。要加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。习总书记的讲话对新时期深化推进新型智慧城市建设、深入落实国家大数据战略具有重大而深远的意义。福建省出台的福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见计划到2018年，主要管理对象和服务

12、事项智慧化应用覆盖率达到50%o到2020年，全省智慧化应用体系建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，我省成为两岸电商合作重要基地、区域国际化智能物流中心、国际信息通信枢纽。泉州市“智慧城市”规划纲要(2014-2020年)中明确指出：建设“智慧泉州”，以新一代信息技术为支撑，通过感知网络广泛应用，强化城市系统的自动感知、全面互联、协调运作能力，提升城市基础设施、运行管理、产业发展、公共服务、资源集约等整体功能和城市品质的新型城市发展战略。3 .1.2建设背景随着我国城镇化的加速发展，“城市病”日益严峻。为实现城市可持续发展，近年来，国内外各地纷纷开始建设智慧城市，利用先进的信

13、息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活。2016年6月，泉州市出台了泉州市推进智慧城市建设三年行动方案(20162018年)，提出把泉州打造成“宜居宜商智慧城”，基本形成全市“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可上网的环境，力争成为国家新型智慧城市试点城市。根据行动方案，三年内，泉州市将通过“规划引领基础先行”、“整合资源集约建设”、“互联互通融合应用”三个阶段，围绕基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化、产业经济高端化4个行动，组织实施22个重点专项工程，深入推进智慧城市建设。同时将搭建绿色集约、开放共享的基础设施新环境；建立信息协同共享、城市大数据治理体系；打

14、造高效协同、精准治理的社会管理新模式；建立以人为本、公平普惠的民生服务新体系；形成开放共享、万众创新的信息经济新格局；构建安全健全、制度完善的保障措施新机制。其中，力争实现城区、乡镇家庭宽带用户平均带宽分别达到100M、30M；建立城市公共信息平台，实现跨行业、跨部门、跨区域的数据共享和业务应用；鼓励企业和公众开发利用政府开放的数据资源。2.2项目建设必要性2.2.1国家发展战略的需要国家发改委、工业和信息化部、住建部等八部委联合印发了关于促进智慧城市健康发展的指导意见（以下简称意见），提出到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市，并要求大幅增强其聚集和辐射带动作用，明显提高其综合竞争优

15、势，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。此外，意见还明确了我国智慧城市发展的目标，强调了顶层设计的科学性，并在鼓励信息资源开发共享、推动技术业务创新、加强网络信息安全和组织管理制度等方面均作了明确要求。2.2.2城市可持续发展的需要随着经济社会发展的快速推进，加快城市功能、形态和模式创新,已经迫在眉睫，时不我待。进入21世纪，谋求环境与发展相协调，追求社会经济发展与人口、资源、环境相协调，已成为世界各国和全人类的共识因此，应该把城市发展建立在有效合理利用自然资源、保护环境及提高质量、优化结构、增进效益的基础上，使城市基础设施发展与社会经济发展相协调。建立系统、快速、便捷、安全和经济的智能体系是城市建设发展的必然要求，也是可持续发展的重要保证。智慧城市能够改善城市环境，提高有效资源的利用；环境和资源的合理利用也是可持续发展的重要因素。由于90年代以来机动车数量增长迅猛，虽然一再加大城市交通基础设施的建设力度，但与交通需求的高速增长相比仍相对滞后，使得车流量相对于路网承载能力长期处于较高水平，汽车尾气对大气环境的污染日趋严重，机动车排放的氮氧化物、一氧化碳等已经成为城市的重要污染源。另外城市噪声扰民问题突出，交通噪声是造成噪声污染的主要因素之一。而智慧城市中的智能交通系统通过采用先进