最新国家开放大学（新平台）《农村政策法规》形成性考核.docx

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1、农村政策法规2形成性考核（平时作业）2022版平时作业一一、名词解释：（每小题6分，共30分）1 .农村土地所有权一一农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。2 .农业生产经营体制一一是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。2.农村集体经济组织一一是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础,主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。4 .农村土地所有权一一农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。5

2、 .农村土地经营权流转一一是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。二、简答题：（每小题10分,共50分）1 .农业农村政策的基本特点有哪些？答：（1）指导性和指引性；（2）时效性和针对性；（3）全局性和差异性；（4）连续性和稳定性；（5）丰富性和灵活性；（6）保障性和配套性。2 .农业农村政策的基本框架有哪些内容？答：我国的农业农村政策主要体现在以下几个方面：（1）稳定农业基本经营制度的政策；（2）粮食安全与耕地保护政策；（3）农业保护政策；（4）新型农业经营主体培育政策；（5）农产品流通政策；（6）农业科

3、技政策；（7）农村集体产权制度改革政策；（8）美丽乡村与人均环境改善政策。3 .农业法的立法目的是什么？答：我国农业法立法的目的包括三个方面：（1）巩固和加强农业在国民经济中的基础地位；（2）统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；（3）为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。4 .双层经营体制内涵有哪些新的扩展？答：一是“农户分散经营”的经营方式出现了衍生形态，现阶段的“农户分散经营”是一种以土地经营权为依托、以土地配置效率提高为导向的“权利”经营方式，即农户可以选择自己经营承包的土地，也可以选择保留承包权、出让经营权；二是“农户分散经营”的不同方式

4、存在着共存共生关系，双层经营体制既延续了此前的“集体统一经营一农户分散经营”的制度框架，又派生出农户经营新形态即小农户与新型经营主体并存；三是“集体统一经营”的实现机制出现了重要转化，集体统一经营中的“集体”主要指“村两委”等行政组织，但也包括农民合作社等经济组织，“经营”则从土地发包延伸至土地利用监督、产业融合转型、公共产品供给等领域；四是农村不同主体之间的经济关系和利益结构出现了多元化，不同主体的经济关系突破了“集体一农户”的简单格局，并逐步转向集体组织、土地承包者、土地实际使用者之间的利益结构。5 .农村土地“三权”分置有哪些法律规定？答：“三权”分置是指农村土地集体所有权、农户承包权、

5、土地经营权“三权”分置并行，这是我国农业农村领域继家庭承包制后又一次重大理论突破和制度创新。2016年10月，中办、国办印发关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见，明确要求不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。农村土地集体所有权必须得到充分体现和保障，不能虚置，土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，严格保护农户承包权，赋予土地承包权人对承包土地依法享有

6、占有、使用和收益的权利，充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。要加快放活土地经营权，赋予土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。2018年12月修正的农村土地承包法确立了“三权”分置的法律制度，专节对农村土地经营权作了具体规定，赋予土地经营权入股、融资担保的权能。三、论述题：（20分）请结合实际谈谈珍惜和节约粮食的重要意义。答：一粒粮食，从春播到夏长，再到秋收，都浸透了农

7、民叔叔的汗水。为了尊重农民叔叔的劳动成果，我们必须珍惜食物。（1）珍惜食物的意义节约食物是每个公民的责任，更不是说，如果你的生活很好，如果你负担得起，你可以浪费它。浪费是可耻的行为。只要有节约的意识，其实很简单：吃饭的时候，想吃多少就吃多少，剩菜不要扔掉；在饭店吃饭，要适当点菜，不要铺张浪费、乱摆架子。请记住：节约食物从我做起。1986年第五次世界粮食调查结果表明，1979L981年，112个发展中国家（除中国和其他社会主义国家外）共有3.35亿至4.49亿人口。上世纪80年代初，联合国人口基金会宣布，世界粮食生产可以养活60亿人。但在同一时期，全世界只有约45亿人,但有4.5亿人挨饿。199

8、5年，世界人口增加到57亿，饥饿人口增加到10亿。1972年，由于连续两年气候异常和前苏联大量购买粮食而导致世界粮食危机。1973年和1974年，联合国粮食及农业组织先后召开了第一次和第二次粮食会议，以引起世界特别是第三世界对粮食和农业生产的关注。然而，问题并没有得到解决，世界粮食形势更加严峻。根据当时的预测，世界粮食在80年代仍将趋于短缺,联合国粮食及农业组织大会关于世界粮食日的决议是在世界粮食供需矛盾日益尖锐的背景下作出的。（2）节约粮食的重大意义食物对人民来说是最重要的。只有当他们手中有食物时，他们才能不惊慌。自然灾害频发对粮食生产的不利影响难以避免，但当粮食产量相对稳定时，储蓄就是增收

9、。近年来，无论是国际市场还是国内市场，粮食供求关系都处于“紧平衡”状态。实行厉行节约，对国家粮食安全和人民生活具有重要的战略意义。在这灾难的一年里，节约粮食的重要性更加突出。勤俭节约是中华民族的传统美德，浪费粮食历来被视为可耻的行为。国家需要注意的是没有必要去拯救食物。目前，其他相关活动也应引起重视。平时作业二一、名词解释：（每小题6分，共30分）1 .广义的农业结构调整一一广义上的农业结构调整是指以实现优质、高产、高效益为目标,合理确定种植业、林业、畜牧业、渔业等产业部门之间以及它们同与其直接关联的农产品加工、存储、流通部门之间的关系。2 .农村土地所有权一一农村土地所有权是指本集体成员集体

10、依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。3 .建设用地一一建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。4 .“一户一宅”原则一一“一户一宅”原则是指符合条件的农村居民只能以户为单位申请一处符合法定标准面积的宅基地。5 .农民专业合作社一一农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织二、简答题：（每小题10分，共50分）1 .农业农村法律的基本特点有哪些？答：1、严谨规范性。党的农业农村政策是法律的灵魂和基石。农业农村法律

11、是党的农业农村政策的具体体现。为了保障党的农业农村政策的有效实施，需要将长期稳定以及实践证明行之有效的党的农业农村政策及时上升为农业农村法律。农业农村法律与农业农村政策的主要区别，首先体现在其严谨规范性方面。2、长期稳定性。以农业农村政策的时效性和灵活性不同。尽管农业农村法律也强调要根据实践需要及时修订。但总体上讲，农业农村法律更强调农村经济社会关系的稳定性。3、可操作性。突出可操作性，是农业农村法律的基本特点，也是农业农村立法的基本要求。4、可预见性。法律的可预见性是指，有于法的存在，人们有可能预见到国家对自己或他人的行为会持什么态度。5、效力层级性。不同的法律有不同的效力，宪法是我国的根本

12、大法，具有最高的法律效力，一切法律法规的制定均需以宪法为依据，不得违背宪法规定。2 .农业法的立法目的是什么？答：我国农业法立法的目的包括三个方面：（1）巩固和加强农业在国民经济中的基础地位;（2）统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；（3）为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。3 .农村土地承包经营纠纷解决的方式有哪些？答：农村土地承包经营纠纷解决的方式主要包括协商、调解、仲裁和诉讼四类。1、协商。协商是指发生在农村土地承包经营纠纷时，在自愿基础上，当事人可以通过协商一致的方式自行解决纠纷。2、调解。调解是指生发生在农村土地承包经营纠纷时，当事人

13、可以请求村民委员会、乡镇人民政府等协调解决纠纷。调解解决纠纷。3、仲裁。仲裁有广义和狭义之分，狭义的仲裁是指商事仲裁。广义的仲裁除商事仲裁外，还包括劳动争议仲裁和农村土地承包经营纠纷仲裁。4、诉讼。如果当事人选择诉讼解决农村土地承包经营纠纷时，应当遵循民事诉讼法的相关规定4 .法律对农民专业合作社的成员结构有什么要求？答：农民专业合作社法第二十条，对农民专业合作社的成员结构做了明确规定，主要包含两个方面，1、农民成员的数量要符合法定比例。农民专业合作社必须体现以农民为主体的原则，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%,农民专业合作社因成员发生变更，使农民成员低于法定比例的，应当

14、自事由发生之日起六个月内，采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员达到法定比例。农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口薄，无农业人口户口薄的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或村民委员会（居民委员会）出具的身份证明。2如果企业事业单位或者社会组织以法人身份加入合作社，法人成员的比例也必须符合法律规定的比例，成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员。成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的5%o5 .党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定是如何对农村“三块地”的改革进行决定的？答：该决定对农

15、村土地制度改革作了全面部署，主要涉及农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地制度改革三个方面。这被称为农村的“三块地”改革，在农村集体经营性建设用地方面，该“决定”要求。“在符合规划和用途管制前提下。允许农村集体经营性建设用地出让，租赁，入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。”在农村土地征收方面，该“决定”指出，“缩小征地范围，规范征地程序。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”在宅基地制度改革方面，该“决定”规定。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道J三、论述题：（20分）农村宅基

16、地管理的法律制度是如何规定的？答：农村宅基地是农村集体经济组织成员用于建设自家住宅的土地。农村集体经济组织成员在使用宅基地的时候需要遵守相关的规定。那么,农民使用宅基地需要遵守哪些规定?宅基地使用管理:、土地管理法实施条例和基本农田保护条例的有关规定：1、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的耕地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2、农村村民超越省、自治区、直辖市规定的标准,多占土地的,多占的土地以非法占地论处,即按照未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的违法行为处罚。3、农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得,可以并处罚款。4、农村村民不按照批准的用途使用宅基地的,由农村农村集体经济组织报经原