河南省公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）.docx

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1、河南省人民政府办公厅关于印发河南省公共卫生体系建设三年行动计划（20232025年）的通知豫政办（2023）32号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：河南省公共卫生体系建设三年行动计划（20232025年）己经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。河南省人民政府办公厅2023年7月12日河南省公共卫生体系建设三年行动计划（20232025年）为巩固拓展疫情防控工作成果，落实河南省“十四五”公共卫生体系和全民健康规划，进一步构建强大公共卫生体系，夯实高质量发展的健康保障基础，制定本行动计划。一、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

2、贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，坚持以人民健康为中心，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项、扬优势，统筹力量加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力，全面维护人民群众生命安全和身体健康，为健康河南建设奠定坚实基础。（二）行动目标。到2025年，基本建成能够有效应对重大疫情和突发公共卫生事件的应急指挥体系、监测和预警体系、应急救治体系、应急物资保障体系，显著提升突发公共卫生事件应急处置能力；完善能够充分满足群众公共卫生服务需求的预防控制体系、慢病防治体系、支撑保障体系，显著增强公共卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力，有力护佑人民群众生命安全和身体健康。二、重点任务（一）

3、健全应急指挥体系。落实县级以上政府承担突发公共卫生事件属地管理主体责任，建立健全突发公共卫生事件分级应急响应机制，构建集中统一、上下协同、运行高效的应急指挥体系。1 .健全统一高效的应急指挥系统。健全省、市、县三级党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的突发公共卫生事件领导机制，构建快速反应、平急转换的省、市、县三级一体化、扁平化指挥体系。（责任单位：省卫生健康委）2 .建立全省突发公共卫生事件应急指挥调度平台。升级改造河南省一体化疫情防控管理平台，建成省、市、县三级突发公共卫生事件应急指挥中心，连接国家卫生健康委和我省各级政府应急指挥中心、各级各类医疗卫生机构，实现统一调度、资源共享、互联互

4、通、业务协同。（责任单位：省卫生健康委、工业和信息化厅、财政厅、行政审批政务信息管理局）3 .完善应急预案和定期演练机制。各级政府要制定突发公共卫生事件应急预案，明确应急响应级别，分阶段、分强度动态调整应对策略和处置措施。常态化防控下，各级公共卫生类应急演练每年不少于一次。（责任单位：省卫生健康委）4 .加强卫生应急队伍建设。加快推进郑州大学第一附属医院国家级紧急医学救援队建设,提升应急能力。提高省疾病预防控制中心突发急性传染病防控队伍、省第三人民医院突发中毒事件卫生应急队伍以及核和辐射事件卫生应急队伍装备水平。以市、县级医疗机构为依托，每个县（市、区）建设一支基层背囊化医疗应急小分队。以疾病

5、预防控制机构为基础，各地要建立专业化、高水平的流调、消杀、采样、检测、分析研判队伍。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅）5 .完善社会动员机制。加强党建引领，提升基层治理能力，加强基层群众自治，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。落实行业监管指导责任，完善网格化管理体系，健全群防群控、联防联控、共建共治共享的公共卫生治理制度。推进爱国卫生运动与基层社会治理工作深度融合，充分发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，完善常态化基层社会健康管理与公共卫生治理机制，健全“一长多员”爱国卫生管理体系，实现“小网络”精细化健康管理。加强公共卫生应急志愿服务队伍建设，鼓励群团组织、社会组织、志

6、愿者等社会力量积极参与。（责任单位：省委组织部、宣传部、省民政厅、卫生健康委、团省委）（二）健全监测预警体系。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测和预警系统，健全多点触发的监测预警机制，实现早发现、早报告、早预警。6 .完善监测哨点布局。结合各地人口及医疗资源分布情况，科学部署监测哨点，合理扩大哨点范围，构建以哨点医院为核心，涵盖动物检疫、口岸检疫、食品安全监测、城市污水监测、生物媒介监测、学校及养老机构健康监测等内容，兼顾常态与应急、入境与本土、城市与农村、一般人群和重点人群的全方位、多渠道、常态化监测网络，覆盖所有县（市、区）、乡镇（街道）。（责任单位：省卫生健康委、教育厅、民政厅、工业和

7、信息化厅、财政厅、生态环境厅、农业农村厅、市场监管局、郑州海关）7 .建设监测预警平台。强化落实医疗卫生机构报告主体责任和首诊负责制。以疾病预防控制机构为依托建立省、市、县三级传染病和突发公共卫生事件监测预警中心，增强早期监测预警、实时分析和集中研判能力，实现多渠道、智慧化的多点触发监测预警。组建省、市、县三级突发公共卫生事件应急专家委员会，分析研判监测信息，及时准确作出预警。（责任单位：省卫生健康委、工业和信息化厅、财政厅、行政审批政务信息管理局）8 .完善实验室检测网络。加强省疾病预防控制中心区域性重点和特色实验室及生物安全三级实验室建设；按照填平补齐原则，加强市、县级疾病预防控制中心实验

8、室建设，提高不明原因疾病和新发传染病的实验室检测、鉴定技术水平，增强病源快速检测、有毒物质早期鉴别能力。推动疾病预防控制机构与医疗机构、高校、科研院所、第三方检测机构联动协同，构建资源联动、统一质控、信息共享的公共卫生实验室检测网络。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅）9 .提升不明原因疾病等识别能力。各级疾病预防控制机构、医疗卫生机构要加强对群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的实时监控，快速检测、准确鉴别，提高对可疑症状、可疑因素、可疑事件识别能力。（责任单位：省卫生健康委）10 .强化疾病与危险因素监测。持续强化艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等重大

9、传染病和呼吸道传染病、肠道传染病、自然疫源性疾病以及地方病监测，有效遏制重大传染病传播蔓延。密切关注境外重大疫病疫情趋势，加强对入境申报和检疫异常人员的检测，筑牢口岸检疫防线，防止输入性传染病二次传播。（责任单位：省卫生健康委、郑州海关）（三）健全应急救治体系。提升重症救治能力，统筹区域医疗资源，建立分级分层分流的应急救治体系和应急状态下的医疗服务管理运行机制。11 .提升院前医疗急救能力。健全以“120”急救指挥中心为中枢、以急救站为基础的院前医疗急救服务体系，推动院前医疗急救网络与院内急诊无缝衔接。建设省“120”信息交互平台，贯通各级院前医疗急救信息系统，动态汇聚分析院前急救信息，实现日

10、常综合管理和应急跨区域调度指挥。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅、行政审批政务信息管理局）12 .提高医疗救治能力。积极争创国家重大传染病防治基地。每个省辖市和济源示范区分别建设1所标准化传染病医院或相对独立的综合医院传染病院区，每个县（市）依托1所综合实力较强的医院建设相对独立的传染病院区或符合规范的病房楼。加强二级以上综合医院重症、呼吸、创伤、急诊、中医等专科建设，提高重症救治能力。二级以上妇幼保健机构、有条件的中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设标准化的发热门诊（肠道门诊），配备负压救护车。一般乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准化的发热诊室。提升基层医疗卫生机构的救治、急救

11、、转诊能力。对疫情防控中建设的隔离点、方舱医院进行综合评估、分类处置，实现平急结合、快速转换。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅）13 .发挥中医药应急救治作用。完善中医药参与突发公共卫生事件和重大传染病防治的中西医协同救治机制。依托河南中医药大学第一附属医院加快建设国家中医疫病防治基地。组建中医疫病防治队伍，提升中医疫病救援救治能力。加快补齐重大疫情中医药防控短板，二级以上中医医院全部设置感染性疾病科，并至少配备1名中医类执业医师。（责任单位:省卫生健康委、发展改革委、财政厅）14 .强化重点人群防护。以乡镇、社区为单元，依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立健全老人、儿童、孕产妇、

12、慢性基础性疾病患者、残疾人等重点人群健康档案。以市为单位，建立二级以上医疗机构与儿童福利院、养老机构、精神卫生机构、学校等重点场所的对接机制，完善应急预案，建立应急状态下重点人群救治运转、药品供应、医疗救治的“绿色”通道。（责任单位：省卫生健康委、教育厅、民政厅、残联）15 .加强紧急医学救援基地建设。加快推进郑州大学第一附属医院国家紧急医学救援基地建设，升级改造省第三人民医院省级化学中毒与核辐射医疗救治基地。依托省疾病预防控制中心建设省级传染病应急演训基地。在安阳、洛阳、商丘、信阳、南阳市，依托综合实力较强的医院建设5个省级紧急医学救援基地。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅）16

13、 .提升采供血服务能力。争创国家区域血液安全中心，加快省红十字血液中心分中心建设，推进市、县级采供血机构标准化建设，实现每个省辖市（郑州市除外）和济源示范区各设置1所标准化中心血站，每个县（市、区）依托综合实力较强的二级以上综合医院设置1个标准化储血点。加强县（市、区）采血点（室）、献血车建设，原则上每个县（市、区）在人群聚集区或人流量较大的商业区设置23个固定采血点（室）或按每50万100万人口规划1个固定采血点（室），设置510个相对固定的献血车停放地点。加强血液安全风险监测预警，确保血液安全。加强省内跨市血液应急联动保障，提高血液供应、调配能力。建设全省血液管理信息系统，推动信息互通共享

14、，加强血液采集、储存、使用与质量安全等全流程管理。（责任单位：省卫生健康委、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅）（四）健全应急物资保障体系。建立科学完备、储用协调的省、市、县三级应急物资保障体系，持续巩固交通物流保通保畅成果，切实保障重大突发公共卫生事件中应急物资供应。17 .加强应急医疗物资储备。提升省战略和应急物资储备库以及郑州、洛阳、平顶山、商丘、鹤壁等区域物资储备中心的储备能力，完善物资储备品种、规模、结构。优化应急医疗物资产能储备品种目录、数量，加强生产能力动态监控。提升物资调配能力，确保重要应急物资在关键时刻调得出、用得上。医疗卫生机构要动态储备防护物资和药品，作为政府储备的补充。

15、鼓励学校、养老院、护理院、儿童福利院等人员密集场所和机关、企事业单位、社会组织以及家庭储备必要的应急医疗物资。（责任单位：省发展改革委、教育厅、民政厅、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、卫生健康委、应急厅）18 .提升生活物资储备能力。按照“商业储备为主、政府储备兜底，本地物资为主、外调物资补充”原则，提升生活物资应急保障能力，确保突发事件应急处置期间居民生活物资储备充分、供应有序、价格平稳、配送及时。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、商务厅、应急厅、市场监管局、粮食和储备局）（五）健全预防控制体系。加强疾病预防控制机构和专业公共卫生机构建设，普及健康生活理念，维

16、护健康环境，提升生命全周期、健康全过程服务与管理能力。19 .加强疾病预防控制机构建设。推进疾病预防控制机构改革，重新组建市、县级疾病预防控制中心，理顺体制机制、稳定基层队伍、提升专业能力。对标国家标准，加强省疾病预防控制中心建设，积极争创国家区域公共卫生中心。改善市、县级疾病预防控制机构办公业务用房和仪器设备装备条件，着力提升疫情分析预警、流行病学调查处置、病原体甄别鉴定和追踪溯源等能力。（责任单位：省卫生健康委、省委编办、省发展改革委、财政厅）20 .加强妇幼和老年健康服务能力建设。加强妇女、儿童全生命周期健康服务，持续实施妇幼健康服务能力提升计划，提升生育全程保障服务水平。到2025年，每个省辖市、县。市、区）和济源示范区全部建成1所政府举办的标准化妇幼保健机构，尚未达标的驻马店、商丘、新乡、三门峡、南阳等5个市级妇幼保健院要全部达到三级水平，县级妇幼保健机构60%以上达到二级甲等水平。持续提升危急重症