某集团招标管理办法实施细则.docx

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1、某集团招标管理办法实施细则第一条为加强天河城集团及下属公司的项目招标管理，规范天河城集团及下属公司项目招标活动，保证项目招标遵循公开、公平、公正的原则，保护公司的合法权益，为股东制造最大的经济效益，根据转发印发广东粤港投资控股有限公司招标管理办法的通知（粤投200662号），结合本集团的实际，制定本办法。本办法所称招标包含公开招标及邀请招标。第二条本办法适用于集团及下属公司组织的招标活动。第三条本办法所称公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者者其他组织、个人投标。其招标应通过但不限于当地报刊公布招标公告。第四条本办法所称邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者

2、者其他组织、个人投标。其招标应通过天河城网站公开公布投标邀请书，同时能够口头方式通知特定的投标人浏览有关投标邀请信息。第五条本办法所称招标人，是指依照本办法提出招标项目、进行招标的公司。第六条本办法所称投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者者其他组织、个人。第七条本办法所称项目签约公司，是指项目经办部门所属公司。第八条招标工作务必严格遵循如下原则：（一）公平、公正、公开及公司利益最大化原则；（二）任何个人及部门不得将务必招标的项目化整为零或者以其他方式回避招标。（三）所有参与招标工作的人员务必严守纪律，保守秘密，严格遵守广控十八条禁令。（四）不得泄漏有关的信息。第二章招标第九条进行招标的

3、项目务必具备如下条件：（一）已按审批权限获得批准的项目。（二）已按国家与地方的有关规定履行了审批手续，获颁批准或者许可文件。（三）已落实项目管理责任人员，并已具备有关的完整技术文件。（四）资金来源落实，资金安排已获得财务部门确认。（五）进行招标的建设项目除满足以上条件外，还务必符合广东粤港投资控股有限公司招标管理办法第十条的规定。第十条务必进行招标的项目如下：天河城集团及其所属公司组织进行的10万元（含10万元）以上的建筑（装饰）工程、信息工程、勘察、设计、施工、安装、工程监理、设施维修保养、广告、咨询项目、清洁、绿化、仓储运输、设备与物料采购、保险投保、银行服务、中介服务（如聘请法律服务、会

4、计师审计、项目调研、资产评估、财务税务服务、规划）等业务、收入性的紧俏货物销售、资产出售、企业产权转让与户外广告位、土地出租、周转期两年以上（不含两年）的厂房、商铺、写字楼（含宿舍）或者大型的物业出租业务、可招标的室内广告位、其他可招标的对外经济项目。（经粤投批准不适宜招标的项目除外）礼品及宣传品的采购按广东粤港投资控股有限公司礼品及宣传品订制管理办法（粤港2005113号）办理。购置汽车按广东粤港投资控股有限公司加强非营运用车定编及购车管理规定（粤港200589号）办理。第十一条经常性同类小型业务可实行在一定时期内“捆绑”式招标（即对半年或者一年内的相同业务一次性招标）。但应书面请示粤投批准

5、方可实施。第十二条项目招标主办权限与上报文件要求：（一）预算总价5000万元以上的招标项目，由广控集团视实际情况决定承办方式。（二）预算总价5005000万元（不含5000万元）的招标项目，由粤投主办。（三）预算总价10500万元（不含500万元）的招标项目，由天河城集团主办。（四）天河城集团及其下属公司的办公用品采购实行集中招标采购形式,其主办权限按本条款第（一）（三）点规定办理。（五）预算总价500万元以上（除正常经营性采购、销售与出租业务外）的招标项目，对外发出标书前应呈粤投报广控集团审批，假如广控集团在收到后5个工作日内没有提出异议的，招标按既定方案进行。如广控集团提出要求，应及时进行

6、协调处理。按规定要报广控集团的文件包含但不限于：招标安排方案、标书、评标方案与原则、监标小组、评标小构成员或者建议名单及其任职单位、职务等有关文件资料、参加评标的招标领导小构成员名单（如有）。如上述资料报广控集团后发生重大变更，应重新报广控集团审批。评标小构成员或者建议名单报批后，如个别确需变动可由招标领导小组批准，向现场监标人员说明并在评标结果报告书中列注，重要的或者标的较大的项目评标人员的变动应向广控集团报批或者备案说明。（六）本条所称预算总价，是指完成建设项目或者业务所需支付的全部预算价款。其中所称建设项目，是指能达到最终或者当期使用目的或者生产能力的整个项目。（七）按行业（专业）规例能

7、够分拆细项招标的，若整个项目的总价达到应招标业务规定的，其分拆细项亦应招标。（八）上报广控集团有关招标备案及请示件，应按照广东粤港投资控股有限公司内部文件运转规定（粤港200598号）的时限办理。第十三条各招标单位对外公布的招标邀请函件、公告及其他文件、业务交易合同（含协议书等，下同）及其他有关合同，均以项目签约公司的名义签署。招标结果亦以项目签约公司名义宣布。第十四条依规定务必选择招标代理机构进行招标的业务，应当向粤投说明选择理由与代理机构情况。在获得粤投同意后，方可正式委托代理机构代理招标。在委托代理机构的情形下，项目签约公司仍需构成招标工作小组，并指定2人以上作为联络人员跟进招标事宜并及

8、时向粤投报告招标情况。第三章投标第十五条投标人应当具备承担招标项目的能力及规定的资格条件。第十六条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求与条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包含拟派的项目负责人与要紧技术人员的简历、业绩与拟用于完成招标项目的机械设备等。第十七条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收储存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法的有关条款办理。第十八条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，能够补充、修改或者者撤回已提交的投标文件，

9、并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的构成部分。第十九条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者者其他投标人的合法权益。禁止投标人以向招标有关人员行贿的手段谋取中标。第二十条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章组织设置与工作职责第二十一条为确保集团招标工作顺利完成，特设立如下机构（附表1）：（一）集团招标领导小组。（二）集团招标管理部。（三）下属公司招标领导小组。（四）招标工作小组。（五）评标小组。（六）监标小组第二十二条集团招标领导小组为集团常设招标工作领导机构，由集团领导1人、集团财务总监1人

10、、集团人力资源部1人、集团招标管理部1人、粤投公司指派1人共5人构成。其具体职责是负责领导、组织、监督、指导集团主办招标项目招标工作的全过程；负责制定、评审集团主办招标项目招标立项条件；审定集团主办招标项目使用的招标方式；审定集团主办招标项目投标人务必具备的条件；审定集团主办招标项目评标结果；提议修改本办法。第二十三条集团招标管理部为集团常设招标程序管理与监督机构，由集团领导1人兼任，其他成员4人，共5人构成。其具体职责是在集团领导与集团招标领导小组的领导下，负责拟定集团招标管理办法及有关规定；负责集团主办的各项招标业务关键环节的操作；负责监督招标业务的关键过程；审核集团主办招标项目的投标人务

11、必具备的条件；审核招标文件；负责公布招标公告；负责根据投标人务必具备的条件审核投标人资格，向合格投标人发出标书及收集标书，做好标书收发登记工作；审核评标的条件、办法与评分标准；组织开标；按规定编制标底；审核集团主办工程施工招标项目的预、结算；确定招标工作小组及评标小构成员名单；监督评标会议的全过程；负责评标过程的记录工作列明中标的原因；在评标结果获得集团招标领导小组审批后，负责发出中标通知书；负责对已完成招标的项目进行登记与统计、文件归档；配合对集团经济合同的管理。第二十四条下属公司招标领导小组为下属公司常设招标工作领导机构，由下属公司领导、财务总监等人员构成，人数很多于3人，并为单数。其具体

12、职责是负责领导、组织、监督、指导该公司名义签约的项目招标工作的全过程；负责评审该公司的招标项目是否已具备招标立项条件；审核该公司招标项目使用的招标方式；审核该公司招标项目的招标公告、标书、及投标人务必具备的条件。第二十五条招标工作小组为非常设机构，由项目经办公司（部门）设立，人数不得少于3人，并为单数。其负责人及成员由集团招标管理部确定，以具体业务经办人员为主。项目招标工作完毕后自动解散。其具体职责是在招标领导小组的领导下，负责评标前的具体工作，包含招标报批，制定项目预算，制定对夕I招标的投标邀请书或者招标公告、招标书（附表2）、投标人务必具备的条件并送审；通知投标单位浏览招标公告；负责接洽投

13、标人勘测招标项目的实施现场及答疑；负责制定评标的条件、办法与评分标准；具体组织实施招标日常工作；负责评标过程中情况介绍；评标结束后负责将全部标书及招标文件资料集中分类整理、按规定移交有关部门。第二十六条评标小组由集团招标管理部组织，负责集团主办招标项目评标工作，确定候选中标人。人数很多于5人，并为单数。其中招标工作小组参加评标小组的成员不得超过2人。主办公司参加评标小组的人数应少于2/3。原则上招标领导小构成员不参加评标，如遇个别特殊情况需要兼任评委工作，应在上报广控集团的文件中特别注明。小构成员中，技术及商务方面的专业人士不得少于总人数的三分之二，由集团招标管理部于评标前用电脑从集团评标专业

14、人员库中随机即时选择。如项目签约公司招标领导小组认为该招标项目涉及的领域需要资深专业人士评价，可向集团招标管理部提出要求，由集团招标管理部聘请专家构成评标小组，但外聘人员不应多于广控集团内人员，如某些技术性强的项目外聘专家评委多于广控集团内人员的，应事先报广控集团批准。与投标人有利害关系的应当回避，不得作为评标小构成员。评标小构成员名单在中标结果公布前务必保密。该小组为非常设机构，项目招标工作完毕后自动解散。其具体职责是在监标小组的监督下，负责按招标文件条款要求、评标方案与细则进行独立评标，推荐候选中标人。评标时不得以任何方式向外界透露或者讨论与评标有关的事项，确保评标小组独立评标。评标小构成

15、员在评标过程中应持公平、负责、审慎、细致的态度，认真批阅投标文件与资料，确认投标文件有无实质性响应招标文件，分析核对投标人所报数据、价格等因素的差异，必要时可要求投标人对表述不清晰之处进行书面澄清或者现场答疑。第二十七条监标小组为非常设机构。由集团招标管理部选派人员构成。监标小组对招标情况进行现场监督，协助主办公司协调评标现场事项，可随时调阅所有与招标业务有关的文件与询问有关事项。大型设备、基建及非经常性特殊业务的招标要有广控稽核监察部、财务部、法务部中的一个部门派员监督开标、评标过程；金额5000万元及以上的要由广控集团有关部门联合监标。监标小构成员要认真审查招投标文件，掌握开、评标情况。但

16、不能作为评标成员对具体投标人进行评分或者投票。在监标过程中如发现评标有偏差应及时提出纠正与劝说。如评标小组意见分歧较大、有可能侵害公司权益等情况时，可采取必要的措施协调，甚至中止该次评标、封存招投标文件，也可宣布冻结评标小组评标结果。情节特别严重的，在不违反招标文件或者有关法律的情况下，监标小组能够当场宣布评标结果无效并及时向集团招标领导小组汇报。监标人员有权劝诫影响评标工作正常进行的人员离开现场或者现场取消违纪评标人员的评标资格。第五章招标程序第二十八条项目招标应按照招标流程组织实施。项目招标的基本流程如下（附表3）：（一）办理招标立项及报批手续，按广东粤港投资控股有限公司合同管理规定（粤港2005136号）有关条款办理。（二）成立招标领导小组、招标工作小组，构