招标项目需求及技术要求.docx

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1、第五章招标项目需求及技术要求一项目概述（一）建设背景党的十八大以来，新一届政府把“简政放权、放管结合、优化服务”作为深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。在互联网时代，开展“放管服”工作，需充分运用互联网思维，利用信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，促进各部门、各层级间政务服务数据共享，促进政府高效施政，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。根据国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案（国办发（2016）2

2、3号）、国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发（2016）55号）、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函（2016）108号）等文件精神，各地将推进“互联网+政务服务”落实工作，通过互联网与政务服务深度融合，实现“一号一窗一网”目标，促进服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。为了落实国务院工作要求，河南省出台河南省人民政府关于印发河南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知（豫政（2017）5号）、河南省人民政府办公厅关于印发2017年全省电子政务服务平台建设总体工作方案的通知（豫政办明电（201

3、7）25号）、河南省人民政府办公厅关于编制行政权力事项清单的通知（豫政办明电（2017）47号）等工作方案。方案要求在2017年年底前,依托政务公共云平台,建成一体化的河南省网上政务服务平台；省、市、县、乡四级具备网上行政审批能力；重点便民服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。2018年年底前,进一步完善平台功能模块,优化网上政务服务平台业务流程,扩大便民服务范围,群众网上一站式办理事项比率显著提升。（二）现状分析卫东区政务服务业务，跨业务系统的数据共享交换现状如下：1、政务服务方面卫东区政府服务涉及下辖12个街道50多个部门，当前还是传统的物理政务服务大厅的单一方式向群众和企业提供政

4、务业务办理，百姓的办事体验不好，政务办事人员的工作压力大，跨部门的事项办理效率低，亟待通过“互联网+政务服务”的架构体系实现政务服务改革。2、业务和数据共享方面各部门建设业务系统独立运行，形成信息孤岛，大多部门内，以及跨部门的业务没有进行业务数据共享，只有少量部门内部业务系统之间通过数据接口的方式实现数据共享交换，而且实现的标准不统一，需要建设全区统一的跨业务、跨部门、跨层级的数据共享交换平台，拉通全区各部门业务数据的共享交换。（三）建设目标通过互联网与政务服务深度融合，实现政务服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。通过对政务共享目录梳理，实现各层级、各

5、部门之间政务数据共享交换；通过政务数据共享交换，最终形成政务大数据的汇总、比对、清洗、存储，为全市各部门政务系统建设提供基础。2018年7月底前，初步建成卫东区网上政务服务平台，初步建成区级政务服务运行管理系统功能模块。依托业务和数据共享交换平台，建成一体化的卫东区网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，依托网上政务服务平台提供服务规范化、使用便捷化、建设集约化、资源共享化的覆盖全区的政务服务“一张网”。2018年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全区的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，与平顶山市级政务服务平台无缝对接，打通各职能部门业务系统之间的数据和信息交互

6、。大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。卫东区通过整个“互联网+政务服务”项目建设，切实提升政府服务能力，实现服务全覆盖、业务全覆盖，建立统一规范的服务体系，使居民“足不出户”即可享有便利的、全方位的、贴身定制的综合服务，让居民切身感受到政府服务能力的提升。实现真正意义的网上办事，对当前各职能部门业务进行梳理，将以往需要群众多次到大厅或者职能部门办理的绝大多数事项，转移到在网上直接办理。通过构建网上虚拟办事大厅，实现相关业务的网上办理，包括办事指南、网上资料下载、在线办事查询、在线申报、在线审批、办理等。二建设要求（一）设计要求平台应满足以下的

7、软件开发设计需求：1 .设计要求：系统必须是构件化、面向对象的，做到灵活性好、可维护性高；系统采用多层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩展能力。2 .安全性要求：为了确保平台内部数据的完整性和可靠性，需提供有效的安全保密措施,确保整个系统的安全运行。3 .成熟性和先进性要求：平台软件选型和设计要体现先进性的同时，保证成熟性。4 .可维护性与可管理性要求：系统软件、应用软件应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护和管理。要求采用目前主流的编程技术，技术文档要求标准且全面。5 .易用性要求：系统应向用户提供方便、快捷的业务使用体验；向操作人员提供方便、快捷的操作界面，适用

8、于登录和维护。（二）总体框架卫东区“互联网+政务服务”项目总体建设内容包括：政务服务门户、政务服务管理平台、政务数据信息共享交换平台、应用支撑云平台等相关内容，并以三级等保安全保障体系、标准规范体系为保障，为各级政府部门、社会公众提供服务。卫东区“互联网+政务服务”平台是基于卫东区全部数据资源整合共享的基础上进行构建，实现与平顶山市平台的数据交换，提供区级范围内基础数据共享共用，实现平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。平台以业务需求为向导，采用层次化、开放式、SOA耦合架构，利用网络技术、云计算技术、大数据分析等最新信息技术和理念构建。平台将采用组件化模式开发建设，按照统一组织规划建设、统一系

9、统架构设计、统一总体服务功能、统一管理安全体系的原则，创新统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一管理的服务管理模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务模式。卫东区“互联网+政务服务”项目总体架构如下图所示:用户及服务层a自然人网上政务服务平台门户移动ApPI政务服务大厅政务服务管理平台业务办理系统安全与运维保障体系网上服务平台(I务批统 就业市系任务理统统业办系物流平台务数平政大据以H管介 投用的平,J照统 电诚系办f.i管务务ir, 政眼贴管务层业应用层 应支标准规范与管理制度CA、电广卬旗业务应用支拉 :及统支口代： 统办公门户搜索中心（三）业务需求1 .平台业务整体设计

10、的需求卫东区“互联网+政务服务”建设规模复杂，涵盖内容多，服务对象要求而，因此，需按照平台化、体系化、一体化、产品化的设计原则，满足国办函（2016）108号等文件对政务服务审批平台一体化的要求，组织专业的设计团队、实施团队，提供成熟的平台化、产品化的应用系统，完成体系化的建设。卫东区“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台和政务服务数据共享平台三部分构成。（1）互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。（2）政务服务管理平台：一是承担政务服务管理职能的

11、机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。二是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统、县级统建.业务办理系统及其部门业务办理系统、乡级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。（3）政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、

12、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。总体架构由“互联网+政务服务”国家级平台、省级平台、市级平台、区级平台四个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办的网络、数据、统一认证等无缝对接。2 .政务服务信息化应用需求（1）最基本的需求是通过信息化建设解决综合窗口业务人员在办理多部门业务时面临的多种审批应用系统、功能各异、操作不一致、使用不方便等问题。（2）进一步为到大厅办事的群众和企业提供事项查询、材料递交与业务人员沟通等方便的技术手段，改变目前大厅以手工为主的业务模式

13、。（3）统一梳理和优化各类事项的办理流程，深化审批应用深度，实现主要跨部门跨层级事项流程衔接，并解决统一身份认证和申报信息共享等问题，提高大厅智慧化水平和办事效率。（4）加强互联网、移动互联网以及微信等新技术应用，方便群众和企业利用自身熟悉的新技术手段办事。3 .统一受理综合服务设计需求“受理”是办理各类行政审批及服务事项的首要环节，把不同事项的业务受理统一在一起可有效解决各部门各自履职带来的服务分散问题。现有各部门所建的业务应用系统多数都是根据自身职能需要建设的，在业务与技术上存在很大的差异性，要想直接改变这种差异是不容易的，而建设公共信息平台及“一号一窗一网”平台，提供统一的前台窗口服务，

14、把各部门不同应用系统隐蔽在后台，能有效避开使用中的差异性。“受理”又是各类审批与服务事项办理中基础的公共环节，在集中建设这个公共环节的情况，才方便统一采取智慧化措施，解决各部门各自建系统中难以解决的统一身份认证、证照共享和业务协同等关键问题。三本期建设内容（一）互联网政务服务门户建设全区统一的互联网政务服务门户，作为政府面向公众和企业审批服务统一的互联网“窗口”，所有审批服务信息均从互联网政务服务门户系统中发布。它集信息公开、网上办理、便民服务、大厅效能监察于一体，提供政务服务中心介绍、新闻发布、办事指南、政策法规、业务查询等一站式服务。按照省政务服务网统一规范进行对接，政务服务事项办事指南，

15、为公众提供在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供政务服务事项管理、网上预约、网上申报、咨询投诉等相关服务。1.页面风格设计根据河南省政务服务网要求，卫东区政务服务网门户页面的美术、风格、页面布局整体设计升级等。4 .个人办事根据文件要求，将个人办事事项按照主题和部门分类展示。5 .法人办事根据文件要求，将法人办事事项按照主题和部门分类展示。6 .信息公开提供审批事项信息完整全面公开服务。公开办件信息和对各类业务数据。对各类事项的咨询数、受理数、办结数、满意率、即办率、提速率等数据进行公开。对各级部门梳理的公共服务事项进行公开。7 .办事信息提供办事指南、办事引导、场景导航、智能推荐、信息分享和多渠道展示功能。8 .事项信息发布政务服务实施机构在河南省统一政务服务事项库中动态维护服务事项实施清单,政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到互联网政务服务门户。9 .事项办理认证后的用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申报、预约功能。10 政民互动互联网政务服务门户提供多种用户互动方式，主要包括投诉、评议和咨询。11 办件查询用户在完成政务服务事项的申请后，可通过门户网站、移动终端、智能触摸终端、热线电话、二维码等各种渠道查询事项的办理过程和办理结果。12 .服务评价服务评价需用户登录，便于核实与回访，具备限制重复评价，一个