厂务公开、民主管理制度实施办法.docx

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1、厂务公开、民主管理制度实施办法第一章总则第一条为贯彻落实企业法、工会法、职工代表大会工作条例和有关规定，结合公司实际，制定本办法。第二条要把厂务公开和民主管理作为关系企业改革发展稳定的重要任务抓紧抓好，全面构建和谐团队，促进企业经济发展。第三条厂务公开应遵循的指导原则是：实事求是、依法公开、注重实效；遵循国家法律、法规，保护国家秘密和企业的商业、技术、组织秘密；有利于调动广大职工的积极性和创造性，维护企业改革发展稳定的大局；有利于员工知情权的落实，推动企业实现科学管理和民主管理、民主监督。第四条实行厂务公开、民主管理，必须建立和完善“党委统一领导，行政主体到位，工会主动配合，纪委监督检查，职工

2、积极参与”的新的领导体制和工作机制。党委统一领导：即加强党组织对厂务公开工作的领导和指导,统一协调好各方面关系，抓好厂务公开工作的落实。行政主体到位：即把厂务公开工作作为企业经营管理的重要内容，实现规范化、制度化；将责任落实到相关的行政管理部门，一级抓一级，建立工作责任制。工会主动配合：即当好行政领导的助手，主动、经常和党政纪领导及各部门沟通，了解和征求职工群众意见，掌握工作进展情况，总结推广先进经验。纪委监督检查：即制定厂务公开监督检查考核办法，对应公开而不公开、不及时公开、假公开的进行责任追究。职工积极参与：即以主人翁姿态积极参加企业民主管理，自觉建言献策，提出合理化建议，做到学法、懂法、

3、用法，行使好民主权利。第二章厂务公开的主要内容第五条企业重大决策问题公开。主要包括：企业中长期发展规划；投资和生产经营重大决策方案；企业改革改制方案；兼并、破产方案；重大技术改造方案；企业裁员和职工分流安置方案等。第六条企业生产经营管理方面的重要问题公开。主要包括:年度生产经营指标及完成情况；财务预决算；企业担保；大额资金使用；工程建设项目的投招标；大宗材料采购供应；工程盈亏情况；使用外施队伍及分包队伍情况；承包租赁合同执行情况；企业内部经营责任落实情况；重要规章制度的制定执行情况等。第七条涉及职工利益方面的重大事项公开。主要包括：劳动法律、法规的执行情况；集体合同、劳动合同的签订和履行情况；

4、工资、奖金兑现分配方案；职工福利包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；职工住房公积金管理以及企业公益金的使用方案；安全生产和劳动保护措施；职工培训计划；劳模、先进评选办法、数量和结果等。笫八条要把厂务公开纳入企业领导班子建设考核内容。主要包括：民主评议企业领导人员情况；企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；领导干部廉洁自律规定执行情况;业务招待费使用情况；企业领导人员按有关规定应该公开的事项等。第九条厂务公开要根据不断发展的新形势要求和本企业的改革发展实际不断深化，逐步充实和丰富民主管理内容，完善职代会的各项制度。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定,又要公开具体

5、内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工的意见和建议的处理结果，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。第三章厂务公开的主要形式和程序第十条职工代表大会（职工大会）是企业实行厂务公开制度的基本形式。凡职工总数在100人以上的含国有股权的法人单位（委托法人单位），都必须建立健全职代会制度；不具备成立职代会的单位，应建立和完善职工大会制度。凡是应通过职代会（职工大会）公开的事项，都必须按照法律法规规定的职代会（职工大会）职权范围，分别予以通报、审议、通过和决定。应该公开而未公开也未经职代会（职工大会）审议通过的有关决定视为无效。已改制企业

6、要创新民主管理形式，推行以职代会、职工大会、会员代表大会等为主的民主管理制度，落实职工的知情权、参与权、审议权和监督权，努力建立“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的劳动关系。第十一条需经职代会、职工大会审议、通过和决定的事项包括：企业中长期发展规划，生产经营重大方针，重大投资方案,基本建设方案，重大技术改造方案；企业改革改制方案；兼并、破产方案；承包和租赁经营责任制；年度工作规划，职工培训，教育计划等事项应提交职代会、职工大会审议，听取职工意见。职工养老、医疗、住房、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；企业安全生产和劳动保护措施；工资改革、调整和奖金分配方案；职工奖惩办法；重要规章

7、制度等涉及职工切身利益的重大事项，应提交职代会、职工大会审议通过。企业福利基金使用方案、住房公积金管理、卫生生活福利等生活方面的重大问题，应提交职代会或职工大会审议决定。企业结构调整和改制过程中职工分流安置方案，必须经三分之二以上职工代表到会，半数以上职工代表通过无记名投票方式同意方能决定。应向职代会、职工大会专门报告的事项主要是：企业安全生产情况，集体合同落实情况，职工三险缴纳情况，业务招待费使用情况。以上情况在职代会上报告后应及时向上一级工会组织备案。第十二条职代会闭会期间和尚未建立职代会、职工大会制度的单位，可结合本企业实际情况，因地制宜，发挥职工代表团（组）长联席会议、主席团扩大会议、

8、会员代表会、会员大会、职工股东大会、民主议事会、企管会等民主管理形式的作用。改制企业应根据有关规定设立职工董事和监事。要注意发挥职工董事、监事作用，并探索发挥职工董事、监事作用的途径和形式。第十三条厂务公开的日常形式应包括：公示制度、厂务公开栏、厂情发布会、党政工团联席会和企业内部信息网络、内部报纸、黑板报等。公开后应及时通过意见箱、领导接待日、各种形式座谈会、专设联系电话等形式，收集职工反映，不断改进工作。第四章组织领导及监督检查机制第十四条企业厂务公开工作要在党委统一领导下进行。集团公司成立由党委、行政、纪委、工会及相关部门负责人组成的厂务公开领导小组。厂务公开领导小组下设办公室，由集团公

9、司办公室牵头，工会、党群工作部、人力资源部、公关宣传部有关人员参加组成。第十五条厂务公开领导小组负责制定厂务公开的实施办法，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好领导、监督、考核工作，建立责任制和责任追究制度。第十六条厂务公开办公室负责日常工作，了解和掌握厂务公开推行和进展情况，组织信息简报、典型经验、工作总结、研讨和经验交流，发现问题及时向领导反馈，提出建议等。第十七条纪委负责监督检查小组工作责任、任务的落实。对违反规定，不公开、不及时公开、假公开的要追究责任，及时纠正和查处。各单位成立由纪委书记牵头的厂务公开监督检查小组，成员由纪委、工会和职工代表组成，对全过程进行监

10、督检查。第十八条监督检查小组负责制订监督检查办法，监督检查厂务公开内容是否真实、全面；公开是否符合时间要求；程序是否合理；责任是否落实；实施是否认真、积极、主动；职工反映的合理意见是否得到解决。要每年组织职工对本单位厂务公开工作进行一次评议，并将职工的意见、建议反馈给领导和有关责任部门，督促整改和落实。第十九条工会是厂务公开的主要配合部门，要主动配合行政落实实施办法，建立厂务公开档案，并通过调研等多种形式听取职工意见，及时向有关领导和责任部门反映，整改情况向职工群众反馈。第二十条党群部门要将推行厂务公开制度作为企业党建工作重要内容，纳入企业党建工作目标，作为考核各级领导班子和领导人员的重要依据

11、，与奖惩、任免挂钩。第二十一条公关宣传部门要通过内部报刊和对外新闻宣传报道等多种形式宣传厂务公开工作，宣传实行厂务公开对加强基层民主政治建设的重要意义、典型经验等，以创造良好的舆论氛围，并对厂务公开进行舆论监督。第二十二条各相关职能部门要根据企业厂务公开的有关内容，负起本部门的责任，收集、整理有关数据，提供资料。第五章总体工作要求第二十三条党委书记作为第一责任人，主要责任是：加强领导和指导，对厂务公开负全责，适时召开领导小组会议，听取汇报，提出厂务公开工作的指导性意见，协调好各主管领导和部门之间的关系。经理（厂长）作为第一执行人，是厂务公开工作的决定性因素。主要责任是：把厂务公开工作纳入企业日

12、常经营管理，促其实现规范化、制度化、经常化；建立严格的工作责任制，通过有效途径切实落实全心全意依靠职工群众的方针；经常和党委书记、工会主席进行沟通，建立健全比较畅通的民意表达机制；根据有关规定，有针对性地公开相关事项，不断完善厂务公开工作。工会主席作为行政领导的第一助手，主要责任是：主动配合行政领导组织实施厂务公开工作，自觉当好帮手；经常和党委书记、经理、纪委书记进行沟通，交换意见；收集听取职能部门和职工群众意见，了解掌握各单位厂务公开工作推行情况；注意及时总结先进经验，对推行不力的提出整改建议；会同纪委、职工代表做好相关监督检查考核工作。纪委书记作为第一监督人，主要责任是：领导和负责监督检查

13、小组的工作；组织制定监督检查考核工作办法、措施和标准；监督检查厂务公开制度是否推行；内容是否符合实际；应当公开的是否公开；程序和形式是否规范化、制度化。监督检查意见要及时向领导小组反馈。职工作为第一评价人，要牢固树立劳动是谋生手段，企业是生存依托，素质是安身之本，效益是利益之源的观念，以主人翁责任感积极参加民主管理；要自觉学法、懂法、用法；支持和尊重经理（厂长）经营决策权；主动提出合理化建议；对本单位厂务公开工作提出评价意见，发挥主人翁作用。第二十四条要把厂务公开民主管理引向企业经营管理新领域和深层次，将厂务公开与IS09000贯标相融合，建立厂务公开民主管理体系，使企业运营的每个环节，都遵循

14、IS09000“职工满意”的原则，做到制度化、规范化，得到职工的有效监督，从而保证企业发展目标的实现。第二十五条建立和完善以自检自查为主，抽查为辅的监督检查考核制度。各单位每年都要进行自检自查，形成长效机制坚持下去；集团公司建立不定期抽查制度，每年抽查面不低于20%。第二十六条实行厂务公开制度，要认真做好宣传思想工作,各级领导要带头提高认识，自觉将厂务公开工作纳入现代企业管理机制和制度中。要加强职工代表、职工董事、职工监事的培训，引导职工学法律、学政策、掌握好政策，尊重企业经营者的合法权益，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真履行参政议政的民主权利。第二十七条实行厂务公开，要防止和克服形式主义、弄虚作假等现象，变“要我公开”为自觉公开，保证公开的真实性和工作的有效性。第二十八条各单位要加强调查研究，不断总结新经验，推广好的做法，并及时发现和解决在实施过程中的新情况、新问题,不断完善和改进厂务公开工作。第六章附则第二十九条本实施办法适用于集团公司所属各全资、控股和参股企业。第三十条本实施办法自公布之日起实行。第三十一条本实施办法由集团公司办公室负责解释。