十四五”应急管理体系规划（区县）.docx

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1、十四五”应急管理体系规划（区县）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，省委XX书记对进一步加强省委常委班子自身建设提出的“讲政治、抓发展、惠民生、保安全，在新的赶考路上以上率下把XX工作做得更好”精神，以及中央、XX省、XX市、XX县有关应急管理工作的决策部署，依据XX省“十四五”应急体系规划XX市“十四五”应急管理体系规划XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和

2、XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和XXXX年远景目标纲要等相关文件和法律法规，以全面提升应急管理体系和能力现代化水平为根本着力点，制定XX县“十四五”应急管理体系规划。第一章“十三五”建设成效与不足第一节建设成效“十三五”期间，XX县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化责任落实，扎实推进安全生产、防灾减灾和应急救援体系建设工作，确保了全县安全生产形势持续稳定和人民群众生命财产安全。一、应急管理体制机制改革有序推进“十三五”期间，XX县、乡（镇）两级应急管理机构职能、力量配置全面到位。调整完善了XX县应急委员会及生产安全事件、抗震救灾等XX个专项指

3、挥部，建成县-片区-乡镇-村社区四级互联互通的综合减灾救灾应急指挥体系。建立了风险会商研判、防控协同和安全保障等工作规范运行机制，统一领导、高效协同的应急管理体制及应急指挥机制初步建立。认真落实关于推进安全生产领域改革发展的实施意见关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见等重要文件。健全完善应急抢险救援机制，推动市县联动、部门协同、军地协同、区域联动，优化资源力量配置。制定了部门联动、县（乡镇）联动及军地抢险救灾协调联动的系列文件，与游仙区、涪城区、盐亭县、梓潼县等周边县（区）建立了应急联动合作架构，初步形成了信息互通、资源共享、力量互援、多方互动抢险救援新格局。二、安全生产形势总体向好“十

4、三五”期间，全县各级、各部门扎实抓好安全生产各项工作，生产安全事故“三项指标”连年下降，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势总体向好。纵深推进安全生产领域改革发展，改革任务圆满完成。继续出台贯彻XX县安全生产“党政同责”暂行规定，推行安全生产清单制管理，安全生产“四大责任”体系进一步健全。建立健全了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，常态化防范化解安全生产重大风险，事故风险得到有效管控。扎实开展重点行业领域安全生产集中整治、安全生产专项整治三年行动、“排险除患”集中整治。强力实施依法治安，狠抓执法机构队伍和能力建设，持续开展重点行业领域专项执法行动，安全生产警示和震慑作用进一

5、步彰显。持续开展安全宣传“五进”活动，加强重点岗位人员技能培训，深入实施非煤矿山、危险化学品、特种设备等高危行业科技兴安，扎实抓好安全生产标准化创建，全县标准化企业达XX家，建成“XX省安全社区”X个，另有X个“XX省安全社区”持续改进顺利通过复评。建成“XX市安全社区”XX个，安全生产基层基础进一步夯实。工贸企业生产安全事故XX起，主要原因多为高处坠落、物体打击、触电等。事故发生率呈现大幅下降趋势，全县XX生产安全风险呈可控状态。三、防灾减灾取得显著成效针对全县常见的洪涝灾害、地质灾害等重大风险隐患，做好会商研判、隐患排查治理、监测预警、物资储备、应急保障等工作，防灾减灾救灾能力得到大幅提升

6、，全面完成上级下达的防灾减灾任务。完善群测群防体系，通过工程治理、避险搬迁、自动化实时监测隐患点等措施。积极开展形式多样的防灾减灾宣传和“五进”活动，提升全民防灾减灾意识，群防群治的防灾减灾格局基本形成。“十三五”期间，没有发生森林草原火灾。虽然发生洪涝灾害XX次、干旱灾害发生X次、风雹灾害X次，但没有出现无责任人员死亡。全县共有地质灾害点XX处，每个镇、村（社区）委派专人负责具体的地质灾害点，并有对应的应急措施，使其所有风险均为所控状态。建成精细化要素预报系统，灾害性天气预报预警得到加强。四、应急救援能力不断提升以救援力量五大体系组建为重点，持续加强救援队伍建设。基本形成了以国家综合性消防救

7、援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以专家队伍为支撑、以社会力量为辅助的应急救援力量五大体系，完成应急救援骨干力量、应急救援保障支撑力量、应急救援专业化力量“三重”应急力量配置。通过建立县、乡镇联动和部门联动、军地抢险救灾协调联动以及加强区域应急救援联动，增强了应急救援能力。实施XX县安全生产专项整治三年行动计划（XXXX-XXXX年）和XX县应急救援能力提升行动计划（XXXX-XXXX年），开展X处森林消防直升机应急起降点和X个应急取水点等重点项目建设，组建了消防抢险救援大队、武警部队应急救援中队等XX支骨干专业应急救援队伍，为全县骨干队伍和消防救援队伍配备专业装备设

8、备。成功应对XXXX年“X.XX”洪涝灾害和XXXX年“X.XX”洪涝灾害等自然灾害，最大限度地降低了人民生命财产损失。五、应急通讯体系不断完善建立了应急指挥调度平台，利用广播电视基础网络，建成县应急广播平台X个，乡镇前端XX个，村（社区）XXX个，应急广播接收终端XXXX套，城区防洪应急广播终端XX套,县镇村视频调度会议系统XXX套，视频监控摄像头XXX套，组成应急广播+城区防洪+视频调度+视频监控联动的应急指挥调度体系。依托公网形成了应急通讯对讲机群。六、应急物资保障能力增强“十三五”期间，认真落实XX县应急物资储备规划（XXXX-XXXX），完善了“以县、县级部门（单位）应急物资储备为支

9、撑，以灾害易发乡镇、边远村社建立的应急物资储备为补充”的应急物资储备网络。截至目前，建成县级救灾物资储备库X个，乡镇级救灾物资储备库XX个，村（社区）物资储备站点XXX个，基本形成了“县、乡、村”三级救灾物资储备体系。按照“全县统筹、分类管理、分级负责、统一调度”的原则，健全应急物资储备管理制度。全县各级救灾物资仓库储备数量，总体能独立应对较大自然灾害救灾所需，在周边县区协助下可应对重特大自然灾害救灾所需。第二节存在不足“十三五”期间，我县在应急管理体系建设、综合防灾减灾和安全生产、应急救援等方面工作取得了较大进步，但从新发展阶段要求来看，我县应急管理工作仍存在不足。一、体制机制改革仍需深化应

10、急管理体制机制不够完善，防灾减灾救灾的职责边界尚需进一步厘清，推进相关工作多部门协同、军地等多方面联动的紧密衔接机制不够健全，社会救援力量以及公众参与应急的工作机制仍需加强。实践中协调联动存在一定盲区，各乡镇、县级各部门和各单位之间的合作带有一定的随意性。在突发事件应急管理上，各单位部门仍然以松散的条状管理模式为主。目前，各单位部门间尚未形成制度化和规范化的应急联动体系，缺少常态化的沟通协调机制，以及高效的资源共享和信息沟通机制。同时，需要进一步明晰新体制下的应急工作职责，规范应急工作程序，完善全县统一的应急指挥体系；乡镇、部门、企业需要进一步强化应急联动机制；进一步提升应对“全灾种”的应急处

11、置能力。二、安全生产监管还需加强我县安全生产仍处于爬坡过坎期。随着我县XX化、城镇化进程加快和经济发展转型升级，城市安全风险加大，新兴行业安全风险逐渐凸显，道路交通、建筑施工等重点领域事故发生率较高。工贸行业生产安全人为责任事故时有发生。相当一部分企业安全管理基础薄弱、企业责任人安全意识不高、安全责任清单落实不到位、风险隐患排查治理不精准、专项整治工作推进不平衡、行业监管和企业投入不足等问题仍存在。非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业企业风险隐患点的监测设施建设有待加强。基层安全生产监管工作任务重，量大面宽，人员力量和装备仍需加强。三、防灾减灾能力仍需提升自然灾害风险辨识和隐患排查的专业能力不

12、足。自然灾害综合风险调查和评估工作有待加强。重点风险隐患防治工程推进较慢。各类科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网等智能化感知、监测、预警和处置系统应用水平不高。交通、住建、工信、水利、自然资源、气象等部门的监测信息系统未能有效整合。森林防火、三防预警、有限空间等重点隐患场所，缺少前端感知预警设备，通信保障能力弱，无法支持跨部门、跨层级、跨区域协同作战，在救援指挥中出现打不通、看不到、联不动、搭不快等问题。应急物资底数不清、情况不明，应急资源一体化管理系统功能不全，物资调度作用有限。运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、

13、智能化和精细化水平还急需提高。四、应急救援能力亟需增强应对不同灾害事故抢险处置专业化能力不足，应急救援的专业装备、专业人才明显欠缺。救援专业技术支撑力量弱，专家队伍还不能覆盖全灾种需要。应急队伍救援缺乏专业知识和能力，在救援过程能力薄弱的劣势凸显，特别是在矿山、危化品、森林火灾、抗洪抢险、地震等方面发生的安全事故或自然灾害，救援队伍只能凭经验、凭主观能动性开展应急工作，难以圆满完成应急救援工作，救援效率有待提高。部分乡镇应急救援工作分布在各部门，以兼职为主、专职少。村（社区）主要依靠村（居）委会和联防队伍，开展临时性的应急处置工作。极端情况下的应急通讯能力还需增强，应急现场处置所需通信等保障还

14、不到位。部分应急预案还缺乏针对性和可操作性，应急预案指导现场抢险救援的实用性不强。第二章“十四五”机遇与挑战第一节发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，成渝双城经济圈和“成渝绵创新金三角”等国家战略的深入实施，为加强风险源头管控、防范化解重大安全风险、提升应对灾害事故的韧性提供了前所未有的发展机遇。一、新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想和“人民至上、生命至上”的发展理念，提出T“安全发展观”的思想，确定了应

15、急管理的发展方向，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，奠定了坚实的政治基础。县委县政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业快速、高质量的健康发展。二、新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机新发展格局的加快形成和新发展理念的深入贯彻，推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈和成渝绵创新金三角等建设等战略部署的全面实

16、施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性提供了良好契机。三、新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑综合国力的提升为应急管理体系建设和能力提升奠定了经济基础和技术基础。雄厚的经济实力为“预防准备、监测预警、先进的应急救援装备”，以及科学技术研发、人才培养等提供充足的人力、物力和技术保障。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分辨卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为增强风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大支撑。第二节面临挑战“十四五”期间，XX县国民经济和社会发展处于高质量发展阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，应急管理工作仍面临诸多挑战，主要表现在四个方面。