加强基层群众自治工作方案.docx

《加强基层群众自治工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强基层群众自治工作方案.docx（7页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、加强基层群众自治工作方案（征求意见稿）按照省委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强基层群众自治，现制定如下工作方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，以村（社区）“两委”换届为契机，以持续释放改革红利为着力点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，激活群众主体意识和自治活力，构建党组织领导下的治理有效、充满活力、和谐有序基层群众善治新格局，增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。2021年聚焦村（社区）建制调整后的新情况和新变化，集中抓好“两项改革”后全省村（社区）“两

2、委”首轮换届；换届完成后，重点在自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面完善制度、建立机制，推动基层群众自治取得新成效。力争到2021年底，实现“两项改革”后基层“两委”班子“人合、事合、心合”。到2025年底，群众基层议事规则更加规范、监督机制更加健全、自治体系更加完善，“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局全面实现。二、重点任务（一）完成村（社区）“两委”换届。2021年3月底前，完成村级建制调整后的第一次村（居）委会换届工作。推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，提高村（居）民委员会成员中党员比例；在有条件的地方积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任

3、村（居）民委员会主任。严格人选资格审查，制定侯选人正面和负面“两张清单”，实行村（社区）“两委”班子成员入选县级资格联审和党组织书记县级备案管理制度。充分尊重民意，坚持公开、公平、公正、竞争、择优和差额选举、无记名投票原则，把“两好四强”（思想政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强）的优秀人才选进村级自治组织，凝聚共同增收致富的强大民意，为接续推进全面乡村振兴提供组织保障。（二）健全村级配套组织。村（居）民委员会产生后10日内，依法推选产生村（居）务监督委员会和村（居）民小组长。2021年4月底前，完成村（居）民代表和人民调解、治安保卫、环境卫生等村（居）委会下

4、属委员会成员，以及村（居）民议事会、村（居）民理事会、红白理事会等下属自治组织负责人推选工作。以村（社区）“两委”换届为契机，带动共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织等其他村（居）组织建设。提倡将未纳入常职干部“两委”成员和村（社区）党组织下属党支部书记、党小组长依法推选为村（居）民小组长。（三）规范议事协商制度。针对“两项改革”后村级各类资源盘活、集体经济壮大、发展任务更重、可议事项增多的实际情况，结合村（社区）“两委”换届，丰富协商议事形式和活动载体，规范基层群众议事协商制度机制。2021年3月底前，制定村（居）民自治章程示范文本；2021年6月底前，组织开展村（社区）重

5、大事项“四议两公开”全面暗访督导，并指导建立议事协商事项目录和议事预审制度；2021年底前，建立健全议事决策评价制度，组织党员和村（居）民代表，对重要决策定期进行评估并及时修正完善；选择一批涉改村（社区），开展为期三年的“民主协商示范村（社区）”试点示范创建工程。（四）建立完善监督体系。对现任村（居）委会成员，以村（社区）“两委”换届为契机，组织开展民主评议、财务清理、任期届满审计，并及时公开。对新当选村（居）委会成员尤其是“一肩挑”人员，研究制定全方位协同监督管理办法，建立村（社区）“两委”班子主要负责人年底述职、任前廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度。对村（社区）“

6、两委”班子运行情况，建立定期研判制度，并全面推行小微权力清单制度。推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，推动市县巡察向纵深推进、向基层延伸。2021年底前，梳理形成村务公开指导目录，规范村（居）务公开形式和内容；将村务公开纳入各市（州）党风廉政建设社会评价内容。选择一批常住人口较多、幅员面积较大的中心村开展“民主监督示范村（社区）”试点示范工程。（五）提升村（社区）队伍能力。2021年6月底前，省、市、县、乡四级联动、分层实施，对村（社区）“两委”班子成员进行全覆盖培训，帮助提升抓发展、服务、治理能力。2021年底前，出台完善社区专职工作者岗位薪酬体系的相关政策文件，打通职业上升通道，

7、加快推进社区专职工作者职业化建设。推进各类服务基层社会组织建设，依托龙头企业、产业资源优势，引导组建一批农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村公益性社会组织，并积极培育社会组织、社会企业、专业社工和志愿者队伍，支持多方主体参与基层群众自治。（六）厘清自治权责边界。村（社区）“两委”换届完成后，及时出台城乡社区工作事项准入制度指导意见，建立事项依法准入和动态管理机制，厘清自治组织权责边界。明确村（社区）的主责主业，规范部门申请、城乡基层治理机构和民政部门前置审核、县（市、区）党委批准、持批准文书进入、工作完成后撤销等程序。制定依法自治工作事项清单、协助办理工作事项清单、负面工作事项清单“三项

8、清单”。建立挂牌准入制度、牌子日常管理、挂牌督查问责三项制度，因工作需要确需挂牌的，须与城乡基层治理机构、民政部门协商一致，避免“两项改革”后各部门竞相挂牌乱象。（七）凝聚增收致富强大合力。引导各地规范完善村规民约、居民公约，发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层自治组织作用，开展邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，进一步增进“两项改革”后村（居）民情感融合，凝聚发展合力。创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、网络协商等，通过自治协商、集思广益、群策群力，更好实现资源整合、抱团发展，凝聚起增收致富强大合力。三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要

9、将推进基层群众自治作为“后半篇”文章的重要内容，切实履行主体责任，并着力构建党委领导、政府主导、部门协同的组织体系；各级城乡基层治理委员会要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调和督促落实；民政部门要抓好具体实施，协调相关部门做好相关政策统筹集成。将党组织领导的基层群众自治工作情况，作为市、县、乡三级党委书记抓基层党建年终述职评议考核的重要内容。同时，将推进基层群众自治工作情况纳入两项改革和“后半篇”文章成效监测评估体系。（二）创新政策机制。逐步建立基层群众自治综合评价体系和评价结果公开机制，赋予村（社区）对街道、部门、驻区单位的考核评议权。鼓励社会力量参与村（社区）自治场景营造，形成上下联动、供需衔

10、接、共生共促的村（社区）治理新模式。抓好多元主体培育，构建以基层党组织为核心，村（居）民委员会、村（居）民小组长、业主委员会、城乡居民共同参与的多元治理体系。（三）抓好示范引领。2021年，在全省村级建制调整改革中形成的205个“七合一”“六合一”“五合一，“四合一，村之外，再选择95个“三合一”村，围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”五个主题开展省、市、县三级试点示范。试点示范结束后，由民政厅择优确定50个村分别授牌命名为“民主协商示范村”“民主监督示范村”“三治融合示范村”“场景营造示范村”“乡风文明示范村”称号；对其余250个村，由市、县两级择优授牌命名。附件

11、：2021年度“后半篇”文章基层群众自治十项重点工作任务清单附件2021年度“后半篇”文章基层群众自治十项重点工作任务清单序号重点工作工作任务牵头单位弁与单位完成时限1持续做好村民小组调整工作指导凉山州11个县全面完成村民小组调薨优化工作，优化微自治组织架构。民政厅委组织部2021年6月底前2依法做好第十一届树居）委会换届工作2021年3月底前依法完成村级建制调整后的第一次村（居）委会换届工作；4月底前全面完成各下J自治组织组建。省委组织部民政厅2021年4月底前3建立城乡社区工作项准入制度出台城乡社区工作事项准入备案制度的指导意见，制定城乡村（社区）依法履职事项、协助办理项、负面工作项“三项

12、清单”，指导各地落实城乡社区工作，项准入制度。民政厅省委组织部、省委办、财政厅2021年3月底前4制定村（居）民自治章程示范文本制定村（居）民自治章程示范文本，指导各地及时弁照修订完普。民政厅省委组织部2021年3月底前5完村级民事代办制度制定关于加强村级民，代办制度建设的指导意见，指导各地落实村级民代办制度，兑现“方便群众办，”改革承诺。民政厅省委组织部、农业农村厅、If政务服务利资源交易服务中心2021年3月底前6椅理部门村务公开指导性目录会同有关部门椅理部门村务公开指导性目录，做好修订四川青村务公开条例的论证工作，完善村级建制调整改革后村（居）务公开制度。民政厅Ir纪委监委、省委组织部、

13、农业农村厅2021年12月底前7实施村（社区）“两委”班子成员“素质提升行动”青、市、县、乡四级联动、分层实施，对村（社区）“两Sr班子成员进行全三Ut培训。省委组织部、民政厅曾纪委监委、财政厅、农业农村厅2021年6月底前8创新居民小区自治机制建立业务委员会成立备案制、物业承接查验各案制。修订住宅物业服务等级评定标准和前期物业服务合同示范性文本。住房和城乡建设厅民政厅2021年12月底前9“四议两公开”专项督导组织开展村（社区）蜃大项“四议两公开”全面暗访督导，指导建立议事协商项目录和议预审制度。民政厅If委组织部2021年6月底前10基层群众自治试点示范工程2021年，在全省村级建制调整改革中形成的205个“七合一”“六合一”“五合一”“四合一”村之外，再选择95个“三合一”村，BS绕“民主协商“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”五个主题开展省、市、县三级试点示范。民政厅省委施部、It纪委监委、财政厅、计厅、农业农村厅、司法厅2021年12月底前